2013年10月，深圳正式發(fā)佈實施《關(guān)於推進股份合作公司試點改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)於加強股份合作公司資金資産資源管理的意見（試行）》，提出從多元經(jīng)營、完善監(jiān)管、政社分開、加大扶持和股權(quán)改革五大方面，推動社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　時隔《意見》出臺半年後，南方日報記者調(diào)查採訪發(fā)現(xiàn)，儘管部分股份公司已轉(zhuǎn)型初見成效，但在一些試點社區(qū)，扶持政策仍落在紙面，重點改革事項面臨不小的阻力。而固守傳統(tǒng)理念，引入人才難等問題，延緩了社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。

　　關(guān)鍵詞

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　　多元經(jīng)營

　　《意見》提出，支援股份合作公司根據(jù)自身情況和特點，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)和特色産業(yè)。積極探索多業(yè)融合、內(nèi)外並舉的發(fā)展路徑，鼓勵具備條件的股份合作公司立足深圳，多途徑拓展發(fā)展空間，參資入股大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和戰(zhàn)略性新興産業(yè)項目。

　　調(diào)查原有出租經(jīng)濟出現(xiàn)“升級版”

　　鵬城社區(qū)是大鵬新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點社區(qū)。早在2009年，鵬城社區(qū)就在政府的牽線下，嘗試為大亞灣核電站提供宿舍配套及相關(guān)物業(yè)管理服務(wù)。目前，鵬城社區(qū)提出要打造影視基地，而溪涌社區(qū)的玫瑰海岸婚慶産業(yè)基地、較場尾的民宿旅遊業(yè)等成為大鵬新區(qū)社會經(jīng)濟的亮點。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)經(jīng)濟的亮點，某種程度上是以往出租經(jīng)濟的“升級版”，如鵬城社區(qū)打造影視基地，主要還是要依靠引進專業(yè)機構(gòu)對舊工業(yè)區(qū)進行改造；溪涌社區(qū)的玫瑰海岸婚慶産業(yè)基地也是社區(qū)將地租給相關(guān)的公司來經(jīng)營，可能會有部分崗位提供給居民，但具體的運營、管理主要還是依靠專業(yè)公司或機構(gòu)。記者獲悉，正在進行改造的沙魚涌，未來主要經(jīng)營模式也是由專業(yè)的機構(gòu)進行統(tǒng)租，居民主要還是扮演“包租公”的角色。

　　“社區(qū)沒有人才和技術(shù)的優(yōu)勢，加上觀念上的束縛，要搞實業(yè)等多元化經(jīng)營，真的不容易?！庇嘘P(guān)人士表示，社區(qū)擁有的就是資源優(yōu)勢，沒有必要一定要拿短處和別人拼。只要能將原有的租賃業(yè)提升，引進高端優(yōu)勢企業(yè)，租金也會上去，就可以提高單位産出，“這或許是社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最為現(xiàn)實的途徑”。

　　作為大鵬新區(qū)的改革試點社區(qū)，鵬城社區(qū)有意成立旅遊開發(fā)公司，整合社區(qū)區(qū)域內(nèi)的較場尾民宿，而目前正在進行的較場尾改造也為民宿業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，業(yè)內(nèi)人士表示，鵬城社區(qū)的這一嘗試很值得關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞

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　　盤活土地

　　《意見》提出，深圳堅持尊重歷史、公平合理、區(qū)別對待的原則，分步分類明晰原農(nóng)村土地房屋産權(quán)，切實保障集體股份經(jīng)濟組織和原村民的合法權(quán)益。選擇社區(qū)開展試點，探索土地房屋明晰産權(quán)，以及通過城市更新、土地整備等二次開發(fā)明晰産權(quán)的路徑。深圳鼓勵引導(dǎo)股份合作公司將符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完善徵（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)的工業(yè)用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進入市場。

　　調(diào)查村民收租為生不想拿房産證

　　和深圳的大部分社區(qū)股份公司一樣，寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)過去採取的也是“以地建廠，以房收租”的發(fā)展模式，長遠來看難以為繼。2013年1月中旬，深圳市政府出臺《優(yōu)化資源配置促進産業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”文件》，首次提到原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，實際佔用的符合城市規(guī)劃的産業(yè)用地，可申請以掛牌方式公開出（轉(zhuǎn)）讓土地使用權(quán)。

　　鳳凰社區(qū)聽聞消息後，主動找到市裏並召開170多家股東代表參加大會，對A217-0315地塊的去留進行商討和表決。2013年12月20日，在深圳社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展意見出臺兩個月後，A217-0315地塊正式掛牌上市，從事4G以及精密儀器的研發(fā)的方格精密器件有限有限公司以1.16億元底價競得，開啟了原農(nóng)村集體用地成功上市的先河。該社區(qū)股份公司董事長文永昌表示，之前村裏都是單一的出租經(jīng)濟，利用率不高，入股方格公司後，可以實現(xiàn)社區(qū)資源的資本化，推動社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　繼“農(nóng)地入市”破冰之後，當(dāng)前，旨在明晰原農(nóng)村土地房屋産權(quán)的新一輪改革正在龍崗、寶安和南山等區(qū)試點。記者在多個社區(qū)採訪發(fā)現(xiàn)，相比于集體工業(yè)用地上市，部分原村民對於房屋確權(quán)的意願並不高。“不少人跟我一樣，沒有確權(quán)的動力，我們就是靠收租生活，根本不想拿房産證，也沒想過將房屋拿到市場上賺錢。”一位試點社區(qū)村民告訴記者。

　　深圳市查違辦相關(guān)負責(zé)人在接受南方日報記者採訪時稱，歷史違法建築的處理是一個相當(dāng)複雜的過程，政府方面也做好了打持久戰(zhàn)的準備，“試點就是為了發(fā)現(xiàn)問題，為後續(xù)大範(fàn)圍的處理提供參考”。

　　關(guān)鍵詞

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　　政社分開

　　《意見》提出，股份合作公司要逐步回歸經(jīng)濟組織的職能定位，在政府的部署和指導(dǎo)下，逐步分離市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、人口管理、治安、計劃生育、消防安全、維穩(wěn)綜治等社會管理服務(wù)職能。《意見》提出，政府各相關(guān)部門和各區(qū)要根據(jù)實際情況，分類分步採取措施，進一步減輕股份合作公司負擔(dān)，幫助股份合作公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)查各區(qū)相繼出臺社區(qū)減負政策

　　大磡社區(qū)位於南山區(qū)西麗街道，地理位置的偏僻、交通不便，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直比較落後。由於轄區(qū)土地絕大部分處在生態(tài)紅線內(nèi)，廠房建設(shè)受到限制、招商引資比較困難。

　　今年，南山區(qū)把股份合作公司改革納入到政府的主要工作，並確定了5家股份公司作為改革試點，幫助股份公司實現(xiàn)由租賃型向投資性、管理型現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變。為此，南山區(qū)專門修改完善了《南山區(qū)同富裕工程項目資金管理和使用暫行辦法》，提出對欠發(fā)達地區(qū)進行扶持，幫助改善轄區(qū)供水、供電，並在修繕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中予以資金補貼。

　　南山區(qū)委書記李小甘表示，大磡發(fā)展將分三步走：第一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，先修好路，改造好水、電，建設(shè)好停車場，使社區(qū)環(huán)境提升，讓老百姓日子過得好一點，這樣相應(yīng)租金也會上升。第二步，對村裏的鐵皮房進行綜合整治，改造成標(biāo)準化、漂亮的産業(yè)園，整治後由區(qū)裏職能部門協(xié)助引進無污染的高端企業(yè)入駐。第三步整村全面規(guī)劃，全面建設(shè)。

　　據(jù)記者調(diào)查了解，截至目前，深圳各區(qū)為股份公司減負的舉措均已出爐，而政策何時能夠落地，扶持的資金能否真正解決問題，這是不少股份公司關(guān)心的問題。原特區(qū)外一家社區(qū)股份公司的負責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，幾乎每一個社區(qū)股份公司都分擔(dān)了或多或少的政府職能，政府扶持最重要的是選好點，儘快將政策落實，為窮社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟卸包袱。

　　關(guān)鍵詞

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　　股權(quán)改革

　　《意見》提出，要完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。股權(quán)改革包括三項內(nèi)容：一是探索適度降低集體股比例，二是探索股權(quán)內(nèi)部合法流轉(zhuǎn)，三是探索股權(quán)主體多元化。

　　調(diào)查沒有一個社區(qū)同意開放股權(quán)

　　龍崗區(qū)國資辦集體科相關(guān)負責(zé)人在接受採訪時稱，龍崗根據(jù)深圳市的部署，將坂田街道的崗頭社區(qū)作為股權(quán)改革試點，同時又將坂田街道的坂田集團選為區(qū)的試點，“這個點屬於龍崗區(qū)的自選動作。由於目前社區(qū)正在進行換屆選舉，改革試點工作要到5月底才會真正啟動”。

　　“2004年城市化之後，社區(qū)股份合作公司的股權(quán)改革基本上沒有什麼大動作，而且股權(quán)固化，‘生不增，死不減’。”上述負責(zé)人表示，在減持集體股方面，減持的股權(quán)除讓度給老股東之外，也有一些新股東，這些新股東主要是近十年來社區(qū)居民新出生的孩子及居民娶的配偶；在股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)方面，股權(quán)如何贈予、繼承，如何制定新股民的條件、股權(quán)的定價等，以前都不知道如何操作，此次試點改革需要探索具體的操作細則。

　　“領(lǐng)導(dǎo)想將步子邁得更大一點，曾想嘗試推動社區(qū)股權(quán)向外部開放?！碑?dāng)談及股權(quán)主體多元化方面，龍崗區(qū)有關(guān)人士表示，去年《意見》出臺後，龍崗區(qū)相關(guān)部門走訪了區(qū)內(nèi)眾多社區(qū)，“但沒有一個社區(qū)同意對外開放股權(quán)”。

　　儘管如此，龍崗區(qū)還是有意將“其他投資者”和“技術(shù)管理人才”納入到社區(qū)股份合作公司增資擴股的對象，“想引導(dǎo)試點社區(qū)去做這方面的嘗試，但估計難度很大”。

　　樣本

　　寶安懷德社區(qū)

　　規(guī)劃師進社區(qū)指導(dǎo)轉(zhuǎn)型

　　位於107國道附近懷德社區(qū)內(nèi)的懷德廣場，是深圳大空港片區(qū)在建的最大城市綜合體項目，總投資10億元。據(jù)悉，該項目的開發(fā)商並不是品牌地産商，而是懷德社區(qū)100%集體投資建設(shè)。

　　為推動社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型升級，深圳啟動“規(guī)劃師進社區(qū)”活動，來指導(dǎo)社區(qū)股份公司開展項目規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的編制，吳華慶成為市規(guī)劃國土委駐懷德社區(qū)的規(guī)劃師聯(lián)絡(luò)人。

　　懷德廣場是懷德社區(qū)股份公司産業(yè)轉(zhuǎn)型的一種新嘗試，通過主動對接城市區(qū)域規(guī)劃，組建自己的房地産開發(fā)公司，盤活社區(qū)股份公司自有用地，懷德社區(qū)股份公司以土地資源換取了公司未來滾動開發(fā)的資金需求。

　　除了房地産開發(fā)，懷德社區(qū)股份公司還成立投資公司、文化企業(yè)，通過外聘職業(yè)經(jīng)理人進行專業(yè)化的管理，大大增加了股份公司收入。目前，懷德社區(qū)經(jīng)濟增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，社區(qū)年分紅達到每人8萬元，並且以每年5000元的速度遞增。

　　龍崗荷坳社區(qū)

　　“社區(qū)+國企”助力轉(zhuǎn)型

　　位於龍崗區(qū)荷坳社區(qū)的大運軟體小鎮(zhèn)佔地14萬平方米，過去是荷坳社區(qū)紅荷股份合作公司集體物業(yè)上的蓮塘尾舊工業(yè)區(qū)。社區(qū)股份公司把集體物業(yè)統(tǒng)租給國企産業(yè)投資公司，通過“社區(qū)+國企”的合作模式，使得過去傳統(tǒng)的舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為産業(yè)高端、配套齊全、充滿中式小鎮(zhèn)風(fēng)情的國家級軟體園區(qū)。

　　撰文：南方日報記者 鳳飛偉 崔潔 丁侃 楊磊

　　策劃/統(tǒng)籌：楊磊