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南京國資兩年內(nèi)退出傳統(tǒng)工商業(yè)

2014-07-24 09:15 來源:每日經(jīng)濟新聞 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

  7月22日,南京市官方對外公佈了促進民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟 “1+5政策文件”,要求南京市、區(qū)屬國有資本最遲在明年6月底前從設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢等領(lǐng)域全面退出;明年底前,南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國資250家,市屬國資集團二級以下企業(yè)發(fā)展混合所有制。

  退出施工、環(huán)衛(wèi)、廣告等行業(yè)

  今年5月底,江蘇省委、省政府印發(fā)了 《關(guān)於全面深化國有企業(yè)和國有資産管理體制改革的意見》,設(shè)定了江蘇國資改革的總目標(biāo),並確定國資改革混合所有制的形式。

  江蘇國資改革方案剛剛獲得通過,在7月22日,南京市官方對外公佈了 《關(guān)於促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》以及5個配套文件,被稱為“1+5”政策。

  據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,此次南京國資改革意見指出,要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等方式,加快市、區(qū)屬國企從傳統(tǒng)工商業(yè)領(lǐng)域退出,對不具備戰(zhàn)略引導(dǎo)作用的國有參股投資進行清理。

  南京國資部門表示,包括南京新百、南京商廈、國展中心這樣的商貿(mào)巨頭,都要完成國有股退出和混合所有制改造。

  文件要求,今明兩年,南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國資250家。與此同時,市屬國有集團二級及以下的企業(yè)三分之二實現(xiàn)股權(quán)多元化,股權(quán)開放比例不低於25%;國有資本從應(yīng)用型科研和設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢、廣告經(jīng)營等行業(yè)中退出。

  文件還規(guī)定,此次南京國資改革將實行非禁即入和負面清單制度,允許民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。民資參與國企混合所有制改造,可以以貨幣、實物、智慧財産權(quán)、土地使用權(quán)等多種方式出資。

  值得注意的是,此次改革還明確作出了財稅體制改革,具體是開放10大類131個公共服務(wù)向社會購買,包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)等,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,向社會力量購買。

  對於南京為何要讓國資從這些領(lǐng)域退出,南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉厚俊表示,當(dāng)前的現(xiàn)實問題是,在市場已經(jīng)充分發(fā)育的一般競爭性領(lǐng)域,國有資本的過多涉足,帶來了與民爭利、效率低下、滋生腐敗、破壞公平競爭環(huán)境等一系列弊端,“堅定不移地從一般競爭性領(lǐng)域退出,確需保留的企業(yè)採取更有效率的體制機制,成了國資改革必然的選擇?!?/p>

  南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者説,“南京國資改革雖沒有像上海國資改革那樣大張旗鼓,但也絕對是新一輪國資改革中思路和行動最活躍的城市?!?/p>

  混合所有製成突破口

  南京的國資改革早在2012年就開始運作。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,在2012年南京已經(jīng)將國有資産管理體制改革向前推進了一大步,這一年南京6家重組後的市屬國有企業(yè)集團正式成立,分別是新工集團、紫金投資集團、商貿(mào)旅遊集團、安居建設(shè)集團、新農(nóng)發(fā)展集團、地鐵集團。此時,南京國資改革的萌芽開始。

  去年10月,南京市國資召集市屬集團主要負責(zé)人召開了一次專題研討會。在會上,南京國資主任黃玉銀會上強調(diào)了五點:一是進一步深化改革,加快企業(yè)市場化運作步伐;二是聚焦定位抓整合,推進企業(yè)專業(yè)化運營;三是有序進退,加快國有資本證券化;四是推進分類管理,強化企業(yè)制度化管控;五是完善考核激勵約束機制,推動評價科學(xué)化,這被認為是為南京國資改革定調(diào)。

  今年4月30日,南京市第十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了關(guān)於國企改革和國有資産監(jiān)管工作情況的報告,黃玉銀向市人大常委會報告下一步深化國企改革和國資監(jiān)管的工作打算,並確定了發(fā)展混合所有制。

  張健對記者説,“市場化的並購重組有利於在發(fā)展混合所有制的過程中引入合適的戰(zhàn)略投資者,真正提升資源配置效率,避免過去頻現(xiàn)的拉郎配?!?/p>

  招商證券指出,不同於上一輪國企改革,南京市新一輪改革在實施上以發(fā)展混合所有制為突破口,打破産權(quán)壟斷和市場壟斷,這將帶來眾多開放性市場化重組機會,擴大民企生存空間,提升壟斷和傳統(tǒng)性行業(yè)國企經(jīng)營效率。

[責(zé)任編輯: 李佳佳]

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