泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲(yún)南等9省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū),擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一,在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視泛珠三角區(qū)域合作。今年3月,國(guó)務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了深化合作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的重大舉措,是“十三五”和今後一個(gè)時(shí)期深化泛珠三角區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件。
適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,推動(dòng)內(nèi)地與港澳更緊密合作
2004年《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署,泛珠三角區(qū)域合作啟動(dòng)。隨著泛珠三角區(qū)域合作不斷深入,一些合作領(lǐng)域和工作內(nèi)容超出了地方事權(quán)或地方難以協(xié)調(diào),比如,區(qū)域通關(guān)一體化、社會(huì)信用體系、珠江水運(yùn)、社會(huì)保險(xiǎn)跨省順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、深化內(nèi)地省區(qū)與港澳合作等,都需要從國(guó)家層面指導(dǎo)和支援。在泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)入新階段、“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之際,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《意見(jiàn)》,可謂正當(dāng)其時(shí)。
培育新增長(zhǎng)極新增長(zhǎng)帶有新需要。泛珠三角區(qū)域橫跨東中西三大板塊。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步、産業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示範(fàn)作用,挖掘中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿娃捫N地。
融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有新要求。泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。更好發(fā)揮福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能,充分發(fā)揮港澳獨(dú)特作用,促進(jìn)瀾滄江—湄公河合作等國(guó)際區(qū)域合作,推進(jìn)中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。同時(shí),泛珠三角區(qū)域內(nèi)的江西、湖南、四川、雲(yún)南、貴州五省,也屬於長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶範(fàn)圍,通過(guò)深化區(qū)域合作,有利於統(tǒng)籌和提高沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放水準(zhǔn)。
深化內(nèi)地與港澳更緊密合作有新期待。內(nèi)地九省區(qū)與港澳聯(lián)繫緊密,內(nèi)地的發(fā)展需要與港澳加強(qiáng)合作,港澳的繁榮也需要內(nèi)地的支援。
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念,提升泛珠三角區(qū)域合作水準(zhǔn)
黨的十八屆五中全會(huì)確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共用的發(fā)展理念。深化泛珠三角區(qū)域合作,也要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),開(kāi)拓新市場(chǎng),投資新領(lǐng)域,培育新動(dòng)能。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)具有更高發(fā)展品質(zhì)和效益的“活力泛珠”。一是全面深化改革,打造全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū),在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面積極開(kāi)展先行先試;二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域;三是構(gòu)建先進(jìn)製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。推進(jìn)製造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)路化和智慧化,打造“中國(guó)製造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示範(fàn)區(qū)和世界先進(jìn)製造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的“和諧泛珠”。強(qiáng)化粵港澳的輻射引領(lǐng)作用,帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展,打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。一是積極推進(jìn)交通、能源、水利、網(wǎng)路等重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通幹線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶;二是加強(qiáng)産業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)産業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接;三是注重陸海統(tǒng)籌,共建海洋經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)、海洋科技合作區(qū)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)人與自然和諧共處的“美麗泛珠”,努力成為生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。一是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能;二是推進(jìn)綠色迴圈低碳發(fā)展,形成有利於節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、産業(yè)結(jié)構(gòu)和生産生活方式;三是大幅提高能源資源利用效率,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,建設(shè)合作共贏、共同發(fā)展的“繁榮泛珠”。一方面,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,積極推動(dòng)國(guó)際産能和裝備製造合作,加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流,打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境,成為“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域;另一方面,充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用,推動(dòng)內(nèi)地與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、産業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密合作。
堅(jiān)持共用發(fā)展,建設(shè)人民福祉日益增進(jìn)的“幸福泛珠”。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作,促進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。一是支援老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展,加大扶貧投入力度,增強(qiáng)造血能力,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移;二是建立優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共用機(jī)制。推動(dòng)文化市場(chǎng)合作和一體化建設(shè);三是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共用,提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水準(zhǔn)。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)係跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。
真抓實(shí)幹、務(wù)求實(shí)效,推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作不斷深化
一分部署,九分落實(shí)。深化泛珠三角區(qū)域合作藍(lán)圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵是要深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。深化泛珠三角區(qū)域合作,涉及領(lǐng)域、部門和省區(qū)眾多,需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。按照《意見(jiàn)》要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)細(xì)化實(shí)施方案,會(huì)同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)合作深化實(shí)化。
突出重點(diǎn)力求實(shí)效。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,充分尊重各方合作意願(yuàn)、發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)於《意見(jiàn)》已經(jīng)明確、各方達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目和政策舉措要抓緊實(shí)施。在推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)地與港澳合作等領(lǐng)域,集中力量推進(jìn),力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。
創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào),以及與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接,統(tǒng)籌各方按照《意見(jiàn)》精神抓好貫徹落實(shí)。擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力,積極引入市場(chǎng)化資源進(jìn)行運(yùn)作,打造深化泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫(kù)。(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記、副主任 何立峰)
[責(zé)任編輯:李帥](méi)