農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個(gè)艦隊(duì)要轉(zhuǎn)向，從單純追求數(shù)量的動(dòng)力機(jī)制，過(guò)渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)不高，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出要把提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是有的放矢。

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)問(wèn)題，不單指純粹的品質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題，還在於農(nóng)産品供給不能很好地滿足消費(fèi)者生活品質(zhì)提高和健康生活的需要，以及農(nóng)業(yè)投入不合理、農(nóng)業(yè)資源消耗過(guò)度及環(huán)境惡化等對(duì)未來(lái)收益的損害。

　　事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)加大了農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)，公佈的農(nóng)産品品質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率近乎100%，近幾年亦未發(fā)生農(nóng)産品品質(zhì)安全重大惡性事件。但客觀地説，由於農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用，消費(fèi)者對(duì)國(guó)産農(nóng)産品的信心尚未完全建立起來(lái)。我國(guó)用不足世界10%的耕地養(yǎng)活超過(guò)世界20%的人口，卻也使用了佔(zhàn)世界30%以上的化肥。在一次有幾十個(gè)農(nóng)民朋友參加的座談會(huì)上，筆者曾提出一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生産中施用的化肥農(nóng)藥是否過(guò)多？在座的農(nóng)民幾乎異口同聲回答：過(guò)多了。再問(wèn)：為什麼要用那麼多？農(nóng)民反問(wèn)説：不用那麼多化肥農(nóng)藥，怎麼長(zhǎng)莊稼？

　　然而，使用多少化肥，不只是農(nóng)民的價(jià)值選擇題，還受許多因素限制或驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)走的是一條艱難的路，在農(nóng)業(yè)資源受約束的情況下，還要不斷提高農(nóng)民收入。這導(dǎo)致了不斷提高農(nóng)産品數(shù)量的政策傾向。比如，為了避免化肥等生産資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)，設(shè)計(jì)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策以提高積極性。農(nóng)業(yè)科技資源配置，也明顯地向高産品種選育及技術(shù)推廣傾斜?，F(xiàn)有的政策體系和科技創(chuàng)新體系，最大目標(biāo)都是提高産量。因此，農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個(gè)艦隊(duì)要轉(zhuǎn)向。

　　此前進(jìn)行的幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然要求農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)優(yōu)生産，也解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)民賣(mài)糧難和打白條等難題，但基本上都是在農(nóng)産品數(shù)量上做文章，並未有效地熨平農(nóng)業(yè)生産週期性波動(dòng)的問(wèn)題。

　　發(fā)展到今天，改革形勢(shì)也在悄悄地起變化。消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)要進(jìn)一步提高，農(nóng)民需要尋求新的增收空間，加上國(guó)際市場(chǎng)影響加大，這幾個(gè)因素合在一起，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從單純追求數(shù)量的動(dòng)力機(jī)制，過(guò)渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)已經(jīng)在很大程度上是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必鬚髮揮好政府作用。政府不推動(dòng)，片面追求農(nóng)産品數(shù)量的發(fā)展方式還將持續(xù)下去。然而，政府部門(mén)的主要精力，應(yīng)該放在農(nóng)産品價(jià)格形成機(jī)制的改革上。只要能守住糧食生産能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題這三條底線，沒(méi)必要過(guò)於細(xì)緻地去干預(yù)農(nóng)業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施，必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的核心地位。比如，在執(zhí)行稻穀、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，可以根據(jù)品質(zhì)差別適度拉開(kāi)檔次。托市收購(gòu)價(jià)的影響因素，除了水分和雜質(zhì)，還應(yīng)把營(yíng)養(yǎng)含量、純度等體現(xiàn)品質(zhì)差別的參數(shù)包括進(jìn)來(lái)。在重金屬污染和地下水消耗過(guò)度等不適宜生産地區(qū)，停止托市收購(gòu)政策。這些地方的農(nóng)産品，政府要積極推動(dòng)品牌建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，並重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為其提供不同方向的科技支撐。總之，要把提升農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，讓支撐農(nóng)業(yè)生産的技術(shù)體系和政策措施，整體轉(zhuǎn)向有利於實(shí)現(xiàn)農(nóng)産品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的軌道上來(lái)。（作者:李國(guó)祥 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）