深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,是政府自身的一場(chǎng)深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。
2016年下半年以來(lái),遼寧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革,省政府55個(gè)部門(mén)一半以上的處室職能、編制調(diào)整,精簡(jiǎn)處室85個(gè)、減少行政編制296人,其中,副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。減少處室的絕對(duì)數(shù)量佔(zhàn)10%左右,85個(gè)處室砍掉之後業(yè)務(wù)如何轉(zhuǎn)接?帶來(lái)哪些變化?
“再也過(guò)不了輕飄飄的日子了!省政府工作報(bào)告向全省老百姓承諾的各項(xiàng)任務(wù),都直接分解到處室?!边|寧省政府某部門(mén)的一位處長(zhǎng)感慨,現(xiàn)在真的是有權(quán)必有責(zé)。
2015年以來(lái),遼寧深入推進(jìn)“放管服”改革,40%左右的行政審批事項(xiàng)取消或下放,但有的省直部門(mén)未能適應(yīng)這種改革:重事前輕事中、事後;大量處室職能未聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等主業(yè);權(quán)力和職責(zé)不匹配,職能交叉與缺位並存。此次改革,一大亮點(diǎn)是理順職責(zé),壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督考。
4人以下不再設(shè)處室,告別“幹活就添新機(jī)構(gòu)”
李麗君原來(lái)是遼寧省工信委民爆處的調(diào)研員。從2016年初開(kāi)始,她不再在省政府大院裏辦公了,工作地點(diǎn)變?yōu)樾略O(shè)立的省政府政務(wù)服務(wù)大廳,所在的處室是省工信委審批處。“我在審批窗口接件,委裏同事來(lái)領(lǐng)件再回去辦理業(yè)務(wù),辦好送回。企業(yè)辦件只需到窗口,不用來(lái)回跑?!?/p>
在2015年12月,遼寧省政府把省直部門(mén)的審批業(yè)務(wù)和相關(guān)人員都轉(zhuǎn)到政務(wù)服務(wù)大廳。然而,“身份”並未一步到位。2016年,和工信委一樣,有審批業(yè)務(wù)的38個(gè)省直部門(mén)都成立了行政審批處,業(yè)務(wù)量大的像工信、發(fā)改、工商等部門(mén),專(zhuān)門(mén)成立行政審批處,業(yè)務(wù)量少的部門(mén),指定一個(gè)處室,加掛審批處牌子。
一下子增加了十多個(gè)專(zhuān)門(mén)的“審批處”,省政府55個(gè)委辦局的處室總數(shù)量不但沒(méi)增加,反而大幅減少?!斑@些新成立的行政審批處,沒(méi)有一個(gè)是新增編制,全部是內(nèi)部調(diào)劑?!笔【庌k政府機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)趙海峰説。
曾經(jīng),遼寧確定了一些重點(diǎn)工作,新增了多個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu),如遼河管理局、淩河管理局等,中央巡視組直接指出這個(gè)弊端。遼寧新一屆省委、省政府頂住各種阻力,終於完成機(jī)構(gòu)的初步消化。
此次改革,遼寧徹底走出了以往幾年“只要幹活就添新機(jī)構(gòu)”的誤區(qū)。“比如成立能源局,這次就是在發(fā)改委加掛一個(gè)能源局牌子,對(duì)外可以獨(dú)立行文?!笔“l(fā)改委人事處處長(zhǎng)王鈺説。
“原來(lái),不少部門(mén)有3個(gè)人的處,一正一副一員,根本幹不了太多事兒,就是安排幹部、解決級(jí)別?!笔【庌k政府機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng)楊陽(yáng)説,“‘三定’直接到處室,4人以下的處不允許設(shè)置,減少了大量處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?!?/p>
避免忙閒不均,聚焦主業(yè)調(diào)整優(yōu)化處室400余個(gè)
“這是近年來(lái),遼寧省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作最大的一次。機(jī)構(gòu)少了、編制減了,目的是優(yōu)化職能、聚焦主業(yè)。”遼寧省編辦主任林國(guó)軍介紹。
此次改革,為避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)忙閒不均,重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)處室,壓減了辦公室、人事、財(cái)務(wù)、信訪等處室,調(diào)整優(yōu)化處室400余個(gè),佔(zhàn)55個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的50%。按照“一件事由一個(gè)部門(mén)管理”和“確需多個(gè)部門(mén)管理、明確牽頭部門(mén)”的原則,調(diào)整理順了多項(xiàng)職責(zé),明確職責(zé)分工或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制40余項(xiàng)?!罢{(diào)整職能、減少編制,相當(dāng)於減權(quán)加擔(dān)子、拆廟挪菩薩?!壁w海峰説。
比如,省發(fā)改委改革前46個(gè)處,現(xiàn)在精簡(jiǎn)為36個(gè)處。原來(lái)遼寧的縣域、服務(wù)業(yè)等規(guī)劃管理分屬農(nóng)委、服務(wù)業(yè)委,此次改革都?xì)w到了發(fā)改委;援藏、援疆的對(duì)口支援處也從經(jīng)濟(jì)合作局劃歸到發(fā)改委,發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大盤(pán)子更加全面詳實(shí)的規(guī)劃。發(fā)改委固定投資處屬於本輪改革加強(qiáng)的對(duì)象。固投處處長(zhǎng)江永平介紹,處裏頂格配到了8個(gè)人,原來(lái)是5個(gè)人?!俺斯苤卮箜?xiàng)目,還加強(qiáng)了宏觀管理和協(xié)調(diào)?!?/p>
在工信委裝備處處長(zhǎng)張春福看來(lái),這次機(jī)構(gòu)改革更加突出主業(yè)?!把b備製造業(yè)是遼寧的拳頭、特色,我們處原來(lái)6個(gè)人,這次增加到了8個(gè)編制。同時(shí),把汽車(chē)處和船舶處合併,職能整合到裝備處,這樣職能就理得更順了?!?/p>
推動(dòng)審批“雙集中”,督查考核強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)
簡(jiǎn)政放權(quán)後,一些部門(mén)監(jiān)管服務(wù)跟不上,“審批很迷戀,監(jiān)管很迷茫”。對(duì)此,遼寧在機(jī)構(gòu)改革中著重突出監(jiān)管服務(wù)職責(zé),重點(diǎn)強(qiáng)化事中事後監(jiān)管職責(zé),明確加強(qiáng)了市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、涉企資訊歸集公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等40多項(xiàng)事中事後監(jiān)管職責(zé);強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé),重點(diǎn)加強(qiáng)了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作、對(duì)縣區(qū)及一線(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等職責(zé),明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等職責(zé)。
在行政審批方面,積極推進(jìn)部門(mén)審批向一個(gè)處室集中和審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中的“雙集中”工作,省政府38個(gè)部門(mén)成立了行政審批處,並全部入駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批,實(shí)現(xiàn)“中心之外無(wú)審批”。
以前,安全生産是個(gè)足球,都想踢得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。此次改革,遼寧將軍工、建設(shè)、交通、國(guó)土等行業(yè)安全生産監(jiān)管職責(zé)明確到工信委、住建廳、交通廳、國(guó)土資源廳等26個(gè)部門(mén)的職責(zé)中。
為了實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的督查考核合一,倒逼執(zhí)行力提高,遼寧把省政府績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省人社廳改設(shè)在省政府辦公廳,與省政府督查室整合,把人社廳相關(guān)處室和15個(gè)編制一次性劃歸省政府督查室,加強(qiáng)了督查考核,保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
“雖然編制大量減少,但力量更集中了?!惫ば盼u造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)馮文勝説,“現(xiàn)在重大事項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí),層層壓實(shí)責(zé)任。必須完成,壓力非常大?!?/p>
[責(zé)任編輯:李帥](méi)
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