第七屆“立法委員”日前宣誓就職,王金平與曾永權(quán)當(dāng)選正、副“院長(zhǎng)”後,立即宣示未來(lái)四年將致力推動(dòng)“陽(yáng)光法案”、問政透明化、“立院調(diào)查權(quán)”法制化、提升“國(guó)會(huì)”紀(jì)律及“立法”品質(zhì)等五大改革項(xiàng)目,臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)路報(bào)發(fā)表社評(píng)表示,此舉對(duì)於“國(guó)會(huì)”形象的提升,當(dāng)然有正面作用,但不足以自行,如果自律不能落實(shí),委員會(huì)不能專業(yè)化,要想“國(guó)會(huì)”改革,可能還是一場(chǎng)空談。
這屆“立法院”席次由二二五席減為一一三席,而國(guó)民黨即佔(zhàn)八十一席;相反的,原本佔(zhàn)國(guó)會(huì)四成席次的民進(jìn)黨,選後只有不到四分之一,因此連日來(lái)民進(jìn)黨不僅一再痛罵選制不公平,同時(shí)不斷向民眾宣傳,國(guó)民黨一黨獨(dú)大,必須制衡,以免“國(guó)會(huì)”變成“憲政怪獸”。
社評(píng)認(rèn)為,如此動(dòng)作當(dāng)然是民進(jìn)黨為求“總統(tǒng)”大選獲勝的策略,除了鞏固其綠營(yíng)選民,對(duì)於爭(zhēng)取中間選民也不無(wú)作用。問題是,“國(guó)會(huì)”的良窳,其實(shí)與政黨席次的多寡並沒有太大的關(guān)係。過去七年多來(lái),“立法院”十六個(gè)會(huì)期中,民進(jìn)黨不是“國(guó)會(huì)”第一大黨就是第二大黨,席次與國(guó)民黨相差無(wú)幾,但議事品質(zhì)可有進(jìn)步?“國(guó)會(huì)”形象何曾提升?民進(jìn)黨委員的辦公室,不但經(jīng)常可見利益團(tuán)體穿梭,甚至還變成公有土地的仲介公司!在媒體所做的評(píng)鑒中,表現(xiàn)傑出的“立委”國(guó)民黨多於民進(jìn)黨,而表現(xiàn)不稱職“立委”則民進(jìn)黨多於國(guó)民黨,顯而易見,就算民進(jìn)黨席次再多,對(duì)於“國(guó)會(huì)”品質(zhì)的改善也沒有什麼好處。
儘管如此,目前國(guó)民黨既佔(zhàn)三分之二以上的席次,足以主導(dǎo)所有“法案”,議事品質(zhì)與“國(guó)會(huì)”形象的好壞,國(guó)民黨自然要負(fù)絕對(duì)的責(zé)任。因此,王金平宣示將要積極推動(dòng)“國(guó)會(huì)”改革,力圖扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)民眾對(duì)“立法院”的負(fù)面觀感,確實(shí)有其必要,而其方向,諸如:促進(jìn)清廉問政,修訂“立委行為法”、“政治獻(xiàn)金法”、“公職人員利益衝突回避法”等“陽(yáng)光法案”;將“大法官釋字五八五號(hào)解釋”所確認(rèn)的“立法院”調(diào)查權(quán)予以法制化;強(qiáng)化委員會(huì)審查“法案”及預(yù)算功能,減少黨團(tuán)協(xié)商次數(shù),以杜絕外界“密室政治”的疑慮;早日建立委員問政的議事轉(zhuǎn)播制度;透過委員會(huì)專業(yè)化、加強(qiáng)委員助理及“立院”幕僚的專業(yè)訓(xùn)練來(lái)提升“立法”效率與品質(zhì),無(wú)一不是民眾所高度期盼的事,自然高舉雙手贊成!
不過,社評(píng)亦指出,期望越大,責(zé)任越重,要是支票不能兌現(xiàn),外界的責(zé)難必然也越嚴(yán)厲!在眾多改革之中,第一個(gè)要接受檢驗(yàn)的,就是委員會(huì)的組成。多年來(lái),委員會(huì)專業(yè)化一直是朝野都訴求的理想,但沒有一次做到,每一會(huì)期經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、交通等委員會(huì),多半被地方型的委員壟斷,而真正專業(yè)委員反而不得其門而入,如今十二個(gè)委員會(huì)改成八個(gè),召集委員任期又由一會(huì)期改為一年,未來(lái)熱門委員會(huì)必然更是人滿為患,地方型的委員很可能結(jié)盟或是組成次團(tuán),藉以脅迫各“部會(huì)”妥協(xié),要求釋出資源。如此一來(lái),“立法院”形同縣市議會(huì),委員重視的儘是地方建設(shè)而非“中央”議題,為民服務(wù)勢(shì)將成為“立委”的主業(yè),審查“法案”反而變成次要,試想,真若如此,“國(guó)會(huì)”的形象還好得起來(lái)嗎?
有鋻於此,社評(píng)最後強(qiáng)調(diào),朝野黨團(tuán),都應(yīng)該負(fù)起把關(guān)的責(zé)任,對(duì)於委員選擇委員會(huì),固然要顧及其意願(yuàn),但更要重視其專業(yè),切勿使“立法院”被利益團(tuán)體與少數(shù)地方政客所把持。
[責(zé)任編輯:張弛]