臺灣《聯(lián)合報》6日發(fā)表社論文章説,臺灣油品價格從去年十一月凍漲迄今,已經(jīng)半年了;儘管專家學者、官員業(yè)者、社會輿論一致力陳油價持續(xù)凍漲的不當,但言者諄諄,緊握最後執(zhí)政權(quán)的“行政院”依舊故我,堅持油價凍漲至五月廿日馬“總統(tǒng)”就職之時,其將油價難題丟給新當局的卸責心態(tài)昭然若揭。
因此,已不能期待“行政院”會在最後關頭幡然醒悟;馬蕭團隊的當務之急應是從速研擬解凍後的油價政策,且其至少包括是否一次性調(diào)足、重訂油價計價及調(diào)整公式、完備能源稅制及深化自由化等四大課題。
社論指出,從“中油”公司獨佔島內(nèi)油品消費市場,到開放臺塑石化公司進入油品煉製産業(yè),再至修正“石油管理法”降低油品進口門坎,臺灣油品市場一步步走向自由化,但油價的訂定及調(diào)整,卻始終擺脫不了“政治考慮”這只看得見的手。因此,儘管早自一九九五年起就已訂立所謂的“油價公式”,去年起又根據(jù)新原則重訂現(xiàn)行的浮動油價機制,但由於基本問題未解,“油價公式”不具説服力,以致每逢國際油價大漲,調(diào)價公式的合理性就受到質(zhì)疑,也同時給了政治介入的藉口。於是,原本是為避免人為干預而訂立的油價公式,反而成了行政指導的最佳工具,不只完全悖離政策初衷,油價的調(diào)整更是愈調(diào)愈亂,毫無章法可言。
基本上,經(jīng)過近來社會各界的反覆思辨,民眾已能體認島內(nèi)油價須隨國際油價浮動調(diào)整的原因,也逐漸接受使用者付費的觀念,並明白油價凍漲是臺灣全體納稅人補貼用油人的道理,更了解“油價公式”的必要性;但是,卻始終很難認同“油價公式”的公平性,其最大關鍵就在於“中油”公司的公營事業(yè)身分,以及目前島內(nèi)油品市場的寡佔特性,使得原屬自由化過渡進程中一環(huán)的“油價公式”,從一開始就不被消費者信任,一路走來自是跌跌撞撞,令油價調(diào)整爭議不斷。
社論分析,照理來説,自由化與民營化應是同步進行的,但“中油”民營化滯後,自由化卻已因臺塑石化進入而不得不行,以致出現(xiàn)目前公民營同場競爭的假像。一方面,公營的“中油”因穩(wěn)定供應油品的政策任務仍在身,昔日算不清楚的經(jīng)營效率問題,市場自由化後依然無解,因而依“中油”成本訂定的“油價公式”顯非最適效率下的結(jié)果,也就存有剝削消費者之嫌;另方面,民營的臺塑石化在只有兩家油品供貨商的寡佔市場中,也沒有進行價格競爭的必要,加上不以島內(nèi)市場為經(jīng)營重點,價格自然跟著“中油”走;再者,臺灣雖已開放成品油進口,但進口商門坎不低,並因價格隨時可能凍結(jié),政治風險太高,當然沒有人要做。就是這樣的結(jié)構(gòu),讓島內(nèi)油品市場空有自由化之名,卻無自由化之實;原本是要讓油價調(diào)整透明化、制度化的“油價公式”,也就這麼背負了保證油商獲利的罪名。
不過,臺灣在油品市場真正自由化、那只看不見的手伸出來之前,“油價公式”還是有必要存在的,除了監(jiān)督市場價格的形成,最重要的還是建立有序調(diào)整的透明化機制,不要每次一遇油價波動,“行政部門”就得勞師動眾,引發(fā)社會騷動,浪費太多的資源;如今油價調(diào)整爭議不斷,並非“油價公式”這個制度有問題,而是其計價內(nèi)容難以服眾、調(diào)整公式不夠周延,以及使用者的心態(tài)偏差。也因此,不論油價何時解凍,“油價公式”的檢討修正都是首要之務。
社論最後説,總體而言,臺灣“油價公式”的修正要分成計價、調(diào)價兩大部分。計價是調(diào)價的基準,計價偏離事實,調(diào)價就跟著脫軌,因此應先拿掉政策任務的考慮,精算比較“中油”、臺塑石化及國際油商的煉製成本,據(jù)以訂立“中油”油價的形式公式;也須研修浮動油價機制,增列新臺幣匯率、運費等變數(shù),而非只有國際油價一項,使油價的調(diào)整更符實況;接著是依兩者研究後的結(jié)果,于解凍時一次調(diào)足,莫予預期心理持續(xù)蔓延;待具時效性的油價調(diào)整回到正軌後,當局就要著手長期性的建制工作,這包括了能源稅制及自由化、民營化的推展,讓油價變動回歸市場機制,屆時“油價公式”即可功成身退了。
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