臺(tái)“立法院”昨日決定將於8月25日起一連3天召開臨時(shí)會(huì)議,處理“莫拉克颱風(fēng)災(zāi)後重建條例草案”,各黨派“立院”黨團(tuán)同意把該案徑付二讀,預(yù)計(jì)可以快速完成“立法”。不論社會(huì)各界對(duì)馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)這次救災(zāi)行動(dòng)的表現(xiàn)是否非難有加,但就災(zāi)民立場而言,喪失親人家園之後的安置與重建毋寧才是其更關(guān)切的事情。根據(jù)“行政院”所提的草案,未來3年大概需花費(fèi)1000億元(新臺(tái)幣,下同)左右來進(jìn)行災(zāi)後重建工作,這個(gè)數(shù)字在“立法院”討論時(shí)仍有可能被提高,民進(jìn)黨就主張應(yīng)增加至2000億元額度。社會(huì)遭此劇變,朝野同感悲痛,相信只要所提出的經(jīng)費(fèi)需求合理,一定不會(huì)有人反對(duì)與杯葛。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論説,反倒是因?yàn)槊恳还P預(yù)算都是臺(tái)灣寶貴的資源,即使在此情況下,當(dāng)局仍然不可掉以輕心,胡亂浪費(fèi)。尤有甚者,災(zāi)後重建必須講求效率、安全與品質(zhì),朝野在審議“法案”的同時(shí),更應(yīng)該致力於跳脫傳統(tǒng)窠臼,大膽嘗試突破性的做法。
社論指出,依照“行政院”版本,對(duì)於災(zāi)民重建的協(xié)助工具主要包括修繕貸款利息補(bǔ)貼、中小企業(yè)紓困貸款、廠房機(jī)具、原物料及半成品等損失貸款、以工代賑以及各項(xiàng)租稅減免等措施。大體上言,這些都是一般對(duì)災(zāi)害後重建所常採取的基本做法,而“行政院”在擬定這次風(fēng)災(zāi)條例時(shí),亦先參考了2000年“921震災(zāi)重建暫行條例”的相關(guān)內(nèi)容。不論是融資或租稅手段,大致皆符合“中規(guī)中矩”的條件,對(duì)受害的災(zāi)民都能帶來一定程度的幫助。民進(jìn)黨站在在野黨的立場,對(duì)於這些“行政院”所提的救助內(nèi)容,不但不敢反對(duì),為了表示其比執(zhí)政黨更“關(guān)心”民苦,甚至還大幅加碼。例如“行政院”版本的修繕貸款償還年限最長15年,民進(jìn)黨主張將其延長為20年;“行政院”版本的中小企業(yè)紓困貸款,信?;鹱罡弑WC9成,免收保證手續(xù)費(fèi),民進(jìn)黨則主張?jiān)匈J款本息延展5年,且新貸款信?;鸨WC成數(shù)不得低於8成,前3年免息。通常碰到這種狀況,朝野政黨為了怕被冠上阻礙救災(zāi)重建的罪名,最後必定都會(huì)以對(duì)災(zāi)民最有利的版本通過。換言之,民進(jìn)黨所提的意見大部分應(yīng)該會(huì)被執(zhí)政黨所接受。其實(shí)比較遺憾的倒是,不論“行政院”或民進(jìn)黨的版本,兩者似乎都過度自我設(shè)限、沿襲舊規(guī),未見任何創(chuàng)新與突破的點(diǎn)子。
據(jù)報(bào)載,臺(tái)塑企業(yè)總裁王文淵日前緊急召開記者會(huì),宣佈再加碼捐贈(zèng)10億元,認(rèn)養(yǎng)災(zāi)區(qū)的公共建設(shè),臺(tái)塑企業(yè)在這次風(fēng)災(zāi)捐贈(zèng)金額已達(dá)13億元。臺(tái)灣社會(huì)充滿愛心,每次碰到災(zāi)難,甚至只是小小的單一個(gè)案,只要媒體一報(bào)導(dǎo),捐贈(zèng)款項(xiàng)或物資立即源源不絕,這次風(fēng)災(zāi)也不例外,各界捐款還在不斷地增加中。我們固然對(duì)慈善的捐款人表示衷心的感激,也知道這些愛心人士的善行義舉絕不會(huì)因?yàn)楫?dāng)局是否給予捐贈(zèng)租稅減免而有所不同,但處此特殊時(shí)刻,當(dāng)局對(duì)這類捐贈(zèng)在做法上應(yīng)給予更積極的嘉勉與鼓勵(lì)之意才對(duì)。
社論説,根據(jù)現(xiàn)行所得稅法規(guī)定,個(gè)人對(duì)教育、文化、公益、慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的捐贈(zèng),可以採取列舉扣除,從課稅所得中減掉,但除了對(duì)“防務(wù)、勞軍及臺(tái)當(dāng)局”之捐贈(zèng)不受金額限制外,其餘的捐贈(zèng)不得超過綜合所得總額之20%。營利事業(yè)的捐贈(zèng)亦有類似的規(guī)定,只是捐贈(zèng)金額的減除上限為不超過企業(yè)所得額的10%。這些對(duì)捐贈(zèng)抵稅的上限規(guī)範(fàn),在平時(shí)或許有其稅基上的合理考慮,但如今遇到的是百年難得一見的大災(zāi)難,臺(tái)當(dāng)局呼籲社會(huì)大力捐款之不暇,怎還在乎些許稅基的破壞或稅收的流失。臺(tái)當(dāng)局除了按照現(xiàn)行的法規(guī),在租稅上給予災(zāi)民或企業(yè)一些損失的認(rèn)定或減免稅外,更應(yīng)該在災(zāi)後重建條例中特別“立法”,允許一定期限內(nèi)對(duì)這次風(fēng)災(zāi)的公益捐贈(zèng),排除現(xiàn)行法規(guī)的約束,全數(shù)準(zhǔn)予扣除。甚至個(gè)人部分,還應(yīng)考慮給予非採用特別扣除額的民眾一項(xiàng)“風(fēng)災(zāi)捐贈(zèng)特別扣除額”,不受適用列舉的限制。讓近7成不採用列舉扣除額報(bào)稅的民眾,亦能夠享受到捐贈(zèng)減免的好處。以表彰其“小德”不孤。
此外,公職部門管理政務(wù)的方法,平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。非常時(shí)期應(yīng)以非常思維,使用非常手段,勇於突破,有效迅速地解決問題。特別“立法”與特別預(yù)算既然是為因應(yīng)“特別”的情勢而産生,臺(tái)當(dāng)局採取的手段自然亦需有所“特別”,勿拘泥成規(guī)。社論最後總結(jié)説,上述擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的租稅減免只為其中一例,其實(shí),為避免特別預(yù)算的使用遭到政治“綁樁”的嫌疑,“行政院”甚至可以考慮將年底的縣市長選舉延至明年,與直管市一起合辦,俾確保災(zāi)後重建的預(yù)算資源不會(huì)受到選舉的干擾,讓每一分錢都能夠真正用在刀口上。
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