馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎,可稱之為 “馬氏三箭”。中國社會科學院臺灣研究所研究王建民今日在華廣網(wǎng)刊文分析稱,馬英九提出振興經(jīng)濟的三隻箭,很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”,難以扭轉臺灣經(jīng)濟困局?!?/p>
全文摘編如下:
馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎,可稱之為 “馬氏三箭”。馬氏三隻箭是“擴張出口、建立新型經(jīng)濟特區(qū)與擴大公共建設投資”,以此振興臺灣經(jīng)濟。但臺灣經(jīng)濟困局形勢嚴重,産業(yè)結構不合理、支柱産業(yè)單一,更有嚴重的非經(jīng)濟因素制約,不是這“三隻箭”所能改變的?!?/p>
對外向型經(jīng)濟的臺灣來説,強化與擴大出口當然是促進外貿(mào)與經(jīng)濟增長的重要手段。但對現(xiàn)今的臺灣而言,強化出口措施,只能局部改善出口條件,無法從根本上改變外貿(mào)出口增長。因為影響外貿(mào)出口的關鍵是外部市場需求,主要受國際或周邊經(jīng)濟形勢影響,這不是臺灣採取刺激出口的政策所能改變的。況且,臺灣出口、生産擴張與經(jīng)濟增長的關係已發(fā)生重大變化,“臺灣接單,海外生産”的比例越來越高,已超過50%,關鍵的電子産業(yè)比例更高,因此臺灣希望強化出口,振興外貿(mào)與經(jīng)濟的功效是有限的。上半年臺灣外貿(mào)呈現(xiàn)2.4%的低增長就是證明。目前臺灣最大的外貿(mào)出口市場大陸外貿(mào)增長也呈現(xiàn)中低速增長,對臺灣擴大出口形成更大的壓力。顯然,臺灣強化與擴大出口的動能是非常有限的?!?/p>
馬英九提出的第二隻箭是加快推動新型經(jīng)濟特區(qū)“自由經(jīng)濟示範區(qū)”的建設,希望通過政策開放與實施租稅優(yōu)惠政策,吸引投資,促進經(jīng)濟發(fā)展。然而,經(jīng)濟特區(qū)的建設並不順利,納入何種産業(yè)爭議不斷,是否將金融業(yè)納入的分歧仍未解決,目前規(guī)劃的産業(yè)以少數(shù)現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)為主,根本沒有重要的製造業(yè)與支柱性産業(yè)。而涉及租稅優(yōu)惠等政策開放的“特別法”尚未完成。作為特區(qū),本應更自由、更開放,納入重要産業(yè),但目前開放程度顯然不足,尤其是對陸資依然設下重重障礙。這樣的特區(qū)建設,很難發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。尤其是特區(qū)建設是一個長期過程,經(jīng)濟效益不是短期能夠實現(xiàn)的。要靠自由經(jīng)濟示範區(qū)建設振興臺灣經(jīng)濟是不實現(xiàn)的?!?/p>
馬英九提出的第三箭是擴大公共建設投資,這原本是一項很好的刺激經(jīng)濟增長的手段。近年來,大陸一直通過擴大投資帶動經(jīng)濟增長,並度過2008年的國際金融危機難關。但如今在財政困難的臺灣,要靠擴大公共建設投資則是困難重重,不現(xiàn)實。在選舉政治下,臺灣採取不斷降稅與低稅政策,每人平均租稅負擔比率只有13%,是全球最低者之一,要增稅比登天還難,當局沒有足夠的財源擴大公共投資。巧婦難為無米之炊,近十年來,臺灣公共建設投資是下降的。如重大公共建設的財政預算從2009年的3398億元(新臺幣,下同)降到2013年度的1787億元。臺灣提出的“愛臺十大建設”等公共建設投資沒有多大進展。本來,投資與出口、消費是支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車,但臺灣民間投資不積極,公共投資財源不足,本可以積極吸引外資,但臺灣經(jīng)濟投資環(huán)境的變化,對外資吸引力下降,而對有意赴臺投資的大陸投資卻處處設限,實施嚴重的歧視性待遇,結果開放三年多大陸企業(yè)在臺投資只有7億美元。顯然,擴大公共投資立意雖好,但在當下的臺灣卻難以做到,不易實現(xiàn)?!?/p>
可見,馬英九提出振興經(jīng)濟的三隻箭,很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”,難以扭轉臺灣經(jīng)濟困局。關鍵在於臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境與面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題太複雜,不是單純的出口不振、投資不足與開放不夠,而是有太多、更複雜的經(jīng)濟、社會、政治因素在嚴重制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展。偏激環(huán)保運動讓臺灣重化産業(yè)面臨很大發(fā)展困難,近二十年沒有新的重化工業(yè)投資,産業(yè)只能外移(以“國光石化”大型投資項目被迫外移最典型),如今唯一的重化工業(yè)項目“核四電廠”則面臨“公投”的不確定因素。臺灣投資不足,經(jīng)濟發(fā)展的動能不夠,本應大力吸引正在“走出去”尋找投資的陸資,但在綠營的反對下,馬當局只能是擠牙膏式的逐步緩慢開放,而且設下重重障礙,無法讓陸資成為臺灣經(jīng)濟發(fā)動的動能。對臺灣經(jīng)濟尤其是服務業(yè)發(fā)展有很大助益的海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議,在臺灣則被徹底污名化、政治化,遭遇極少數(shù)行業(yè)不滿與綠營政治勢力強烈反對與抵制,面臨在臺灣“立法院”可能被否決的風險,其對臺灣經(jīng)濟的負面影響深遠。在這樣的政治與社會環(huán)境下,要靠馬英九提出的“三隻箭”改變臺灣悶經(jīng)濟局勢,存在很大困難。(王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員)
[責任編輯:高斯斯]