臺灣媒體《經(jīng)濟(jì)日報》上週末以《從自經(jīng)區(qū)到自經(jīng)島不要再瞻前顧後》為題,敦促臺不要再瞻前顧後,以加快臺灣“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”的開創(chuàng)性建設(shè)。就在同一天,日本“國家戰(zhàn)略特區(qū)”的最新內(nèi)涵剛好見諸媒體;相形對照之下,更加深了臺灣島內(nèi)的憂慮感。因此,臺灣媒體《經(jīng)濟(jì)日報》22日發(fā)表社論就此議題再次呼籲,期能在“示範(fàn)區(qū)特別法”年底送臺灣“立法院”之前,提出令各界“有感”的更大突破,掌握臺灣經(jīng)濟(jì)破繭而出的最後機(jī)會。
社論指出,回想1965年前後,臺灣設(shè)立高雄加工出口區(qū)時的情境:作為臺灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵支撐力量之一的“美援”,在當(dāng)年結(jié)束,高度的危機(jī)意識下,臺灣島內(nèi)觸角敏銳的李國鼎等人推動設(shè)立亞洲第一個“加工出口區(qū)”,突破繁文縟節(jié)、重重管制、租稅沉重、基建落後的障礙,一躍而成為亞洲最奪目的亮點,包括日本松下、日立、荷蘭飛利浦等大廠源源進(jìn)駐。一塊只有70公頃的土地,不到兩年就有近百家廠商進(jìn)入、高峰期雇用了7萬名員工,讓臺灣經(jīng)濟(jì)衝破重圍,成為韓國等學(xué)習(xí)的標(biāo)竿,以及國際間探討全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典範(fàn)。
社論認(rèn)為,如今,臺灣經(jīng)濟(jì)面臨的險峻狀況,可謂不亞於當(dāng)年:中國大陸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力崛起,東南亞各國競相開放,東歐、拉丁美洲和南亞崛起,鄰國競相簽署自由貿(mào)易協(xié)定威脅臺灣出口。此時,如果只是邊際性或局部性地鬆綁、調(diào)整,都難以吸引投資者的眼光。
社論還説,臺當(dāng)局體認(rèn)到體制變革的需要,所以有“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”的構(gòu)想。然而,示範(fàn)區(qū)要能夠吸引投資者眼光、讓人怦然心動,就必須有大開大闔氣魄。目前臺當(dāng)局規(guī)劃的方案,並未令人“有感”,相形之下,“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”一齣手,在龐大商機(jī)下,臺灣的示範(fàn)區(qū)就失色三分;日本的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”再公佈,更讓臺灣的規(guī)劃高下立判——日本將在醫(yī)療、教育、雇用、都市再生、造鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、活用歷史建築物等六大領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制改革。雖然雇用鬆綁仍有爭議,但醫(yī)藥使用自由化、擴(kuò)大外籍醫(yī)師業(yè)務(wù)、認(rèn)可公立學(xué)校委託民營、放寬高層建築法規(guī)等,規(guī)劃力頗有亮點。
社論對臺灣的自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)提出了不少可以改進(jìn)之處,雖然臺灣“經(jīng)建會”研擬的《自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別條例草案》已對特區(qū)提出基本規(guī)範(fàn)。對自由經(jīng)濟(jì)所需的人員、資金、物資、資訊等項目中,人員和物資的自由化已有所鬆綁;但對資金和資訊的鬆綁卻未見蹤影。此外,國際産業(yè)合作也缺乏著墨,以激勵各種“高端服務(wù)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)活動。例如,國際醫(yī)療雖提供醫(yī)療主管機(jī)關(guān)相當(dāng)彈性訂定股權(quán)、董事比例及臺灣醫(yī)師服務(wù)時數(shù),但卻未對醫(yī)療行為和用藥、藥物研發(fā)的規(guī)範(fàn)做出鬆綁。
社論認(rèn)為,臺灣自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的最大賣點應(yīng)該是“解除管制”,來衍生出許多目前區(qū)外無法運作的産業(yè);但條例草案卻將重點放在租稅優(yōu)惠上,仿佛沒有了租稅優(yōu)惠,就不會有投資者投資。由於未將重心置於管制的鬆綁,可能與相關(guān)業(yè)者的期待不符,進(jìn)而也難以“示範(fàn)”出重大商機(jī)。而如果將來示範(fàn)區(qū)第一階段上路,看不到類似上海自貿(mào)區(qū)投資廠商絡(luò)繹于途,或當(dāng)年高雄出口區(qū)的爭相投資景象,其未來的前景實在令人擔(dān)憂。
日前臺灣“國科會”主委曾撰文指出,臺灣《個人資料保護(hù)法》已經(jīng)讓“健康雲(yún)”的“海量資料”(BigData)商機(jī)難以實現(xiàn);為何不在示範(fàn)區(qū)特別條例中對《個資保護(hù)法》適度鬆綁,營造健康雲(yún)商機(jī)?TPP將大幅開放的服務(wù)産業(yè),如金融、法律、會計、教育等,為何不在此鬆綁,來打造國際性的“高端服務(wù)業(yè)”?
社論不僅對臺灣“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”提出很多發(fā)展建議,最後還表示,示範(fàn)區(qū)要示範(fàn)的,其實只是臺當(dāng)局決心和魄力,對臺當(dāng)局提出了更多的期待。
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