臺灣《經(jīng)濟日報》8日社論指出,兩岸産業(yè)分工合作一直是各界關(guān)注的話題,最近隨著大陸産業(yè)快速發(fā)展,兩岸産業(yè)的競合關(guān)係發(fā)生劇烈變化,臺灣産業(yè)的優(yōu)勢逐漸流失,發(fā)展空間受到壓縮;大陸産業(yè)則遭受重復(fù)投資、産能過剩問題的困擾,因此兩岸産業(yè)已出現(xiàn)競爭多於合作互補的現(xiàn)象。此一趨勢若繼續(xù)發(fā)展下去,對兩岸産業(yè)健康發(fā)展非常不利。
社論認(rèn)為,造成兩岸産業(yè)互動關(guān)係朝向競爭多於合作的方向發(fā)展,除了市場機制使然,關(guān)鍵在於推動合作的誘因沒有發(fā)揮作用,而助長競爭的力量卻不斷增加,在商業(yè)利益掛帥的環(huán)境下,競爭只會增加。近年來,兩岸主管部門通過“搭橋?qū)0浮焙徒?jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)下兩岸産業(yè)合作小組等平臺,選定若干個別産業(yè),召集相關(guān)業(yè)者舉辦論壇,並以試點項目展開,積極推動合作。然而,就結(jié)果論,過去這些年所做的努力,成效似乎都不如預(yù)期,試點合作的績效不顯著,且未産生示範(fàn)和擴散效應(yīng)。
兩岸企業(yè)的互信不足,是主要原因。兩岸企業(yè)規(guī)模量體懸殊,尤其大陸國營企業(yè)有政府資本支援,洽談合作時原本就存在心理障礙。産業(yè)合作涉及兩岸利益分配與産業(yè)內(nèi)部分配問題,兩岸當(dāng)局與企業(yè)其實都各有考量。針對合作的動機,大陸方面希望獲得臺灣技術(shù),但臺灣的技術(shù)並非獨一選項;臺灣方面主要為拓展大陸市場,但由於大陸各地對智財權(quán)保護還不足,技術(shù)轉(zhuǎn)移多所顧忌,因而兩岸在洽談合作時各有保留。
兩岸在商品市場、資本、人才、技術(shù)等生産要素的競爭可説是大勢所趨。儘管“競爭”有助於提升能量,並非全不可取,問題是,重復(fù)投資造成産能過剩,在市場上的競爭勢必愈演愈烈,甚至形成惡性競爭,對兩岸經(jīng)濟健康發(fā)展相當(dāng)不利。面對全球化與區(qū)域經(jīng)濟整合潮流,兩岸産業(yè)如何消除惡性競爭,促進合作,提升産業(yè)競爭力和資源配置效率,兩岸主管部門責(zé)無旁貸,必須嚴(yán)肅面對。
要促進兩岸産業(yè)合作,首先公權(quán)力應(yīng)積極介入,致力於建立公平、有序的市場環(huán)境,嚴(yán)格取締惡性競爭,消除造成不公平競爭的行政措施,嚴(yán)厲制止地方設(shè)置潛規(guī)則、惡意人才挖角等,以提升兩岸企業(yè)合作意願。
其次應(yīng)致力於增進兩岸企業(yè)的互信基礎(chǔ)。就企業(yè)層面而言,合作需要有共同利益為基礎(chǔ),但在實務(wù)面,兩岸企業(yè)規(guī)模量體懸殊,加上經(jīng)濟制度不同,法律規(guī)章迥異,價值觀念之歧見等因素,使得兩岸企業(yè)在合作上存在諸多不確定風(fēng)險。當(dāng)下兩岸主管部門應(yīng)該建立透明、符合國際規(guī)範(fàn)的制度,並徹底落實,譬如智財權(quán)保障、企業(yè)並購等規(guī)範(fàn)。
第三是應(yīng)加強“頂層設(shè)計”,也就是加強兩岸産業(yè)政策、整體經(jīng)濟戰(zhàn)略之協(xié)調(diào),充分交流産業(yè)資訊,以避免重復(fù)投資,同時擴大重點領(lǐng)域相互投資。前臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長曾表示,要規(guī)避兩岸産業(yè)惡性競爭風(fēng)險,必須從構(gòu)築兩岸經(jīng)濟發(fā)展的共同願景著手,以全球市場為標(biāo)的。
兩岸産業(yè)合作的範(fàn)疇,除傳統(tǒng)的直接投資和貿(mào)易外,相互持股,合作制定産業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和共創(chuàng)品牌都是可行的方向;相互參股,可進一步組成策略聯(lián)盟,有利於建置共同市場通路,甚至開展共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌等合作。大陸三安光電參股臺灣燦圓光電,以及上海復(fù)星控股集團參股臺灣維格餅屋等案例顯示,兩岸企業(yè)相互參股的合作模式值得鼓勵。
針對兩岸都已列入重點發(fā)展的新興産業(yè),應(yīng)由頂層設(shè)計一套機制,主導(dǎo)制定共通産業(yè)標(biāo)準(zhǔn),除了産品定義、産品技術(shù)等硬體架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)擴大到融合産品和服務(wù)的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),包括應(yīng)用服務(wù),甚至營運模式等方面,特別是在雲(yún)端運算、智慧聯(lián)網(wǎng)、電動車等領(lǐng)域,都有很大的合作商機。不過,這些合作計劃的落實,涉及修法和制度改革問題,企盼兩岸要有更前瞻的思維,全力以赴。
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