臺當局日前作成核四廠停工封存決定,事實上已等同核四停建;在島內(nèi)反核電強大壓力下,核一、核二及核三廠自2018年至2025年如期除役的可能性極高,未來臺灣勢須面臨如何尋找替代能源彌補供電缺口?如何因應電價波動?如何達成長期減碳目標?對於這些棘手問題,各方迄今意見紛紜,臺當局雖規(guī)劃在今年8月召開能源會議,但島內(nèi)對能源政策基本方向若不能先建立共識,開會又將徒具形式,無法解決根本問題。
對此,臺灣《中國時報》12日發(fā)表社論,全文如下:
臺灣“中央研究院院長”翁啟惠日昨在“立法院”表示,臺灣要解決能源短缺問題,應從發(fā)展再生能源、有效節(jié)能減碳及提高能源效率等三大方向努力,他特別強調(diào),臺灣能源多依賴進口,亟需發(fā)展自主性的再生能源;臺灣技術(shù)世界有名,要發(fā)展再生能源並不困難,但問題就在於臺當局沒有決心,投資比率全球最低,設定目標也低。
翁啟惠這一番話,暴露出臺當局過去只押注在核四興建,在尋找其他替代能源上努力明顯不足,現(xiàn)在核四被迫停工,自難免陷入供電可能夠不足的困境。
臺灣高度依賴能源進口,又須面對國際要求減碳的壓力,因而電力多元化及發(fā)展?jié)崈裟茉茨藙菟厝?。但是,臺灣高度依賴出口,電價過高亦可能傷及出口競爭力,因而亦不能不考慮發(fā)電成本。臺當局過去重視核電發(fā)展,主要就是考慮減碳及發(fā)電成本。根據(jù)臺當局“經(jīng)濟部”資料,目前運轉(zhuǎn)中的核能發(fā)電成本每度0.72元(新臺幣,下同),核四若商轉(zhuǎn)每度約2元。相較之下,若使用其他潔凈能源發(fā)電,天然氣每度約3.8元,比核電貴4成;再生能源發(fā)電中風力每度2.6元,雖較便宜,但發(fā)展空間有限;較有潛力發(fā)展的太陽光電每度高達6到9元,可能是臺當局望而卻步的主要原因。
在發(fā)展核電受阻已成定局下,臺當局供電政策勢須改弦易轍,因為臺灣每人平均碳排放量達全球平均數(shù)的2倍,擴大燃煤發(fā)電空間極為有限,是以,發(fā)展及使用成本較高的潔凈能源,勢在必行,所幸,因為能源技術(shù)的不斷改善及突破,價格過高問題的解決已見曙光。
首先,近年美國開採頁巖氣(油)大幅突破,已改變?nèi)蚰茉垂┬枨閯?,估計?020年美國能源即可自給自足,而且美國將開放天然氣出口,全球能源供應價格長期趨於穩(wěn)定。此一新趨勢有利臺灣降低進口能源成本,也有利於臺灣使用更多燃氣發(fā)電。
其次,如翁啟惠指出,近年再生能源尤其太陽能技術(shù)改善極大,價格也大幅下降,如德國太陽能發(fā)電去年每度新臺幣10多元,今年已降為5元,3年後還會降到3元。臺灣97%能源依賴進口,理應大力發(fā)展自主性的再生能源,臺當局也已訂定“再生能源發(fā)展條例”,鼓勵再生能源及相關(guān)産業(yè)發(fā)展,但臺灣再生能源裝置容量迄僅佔總?cè)萘?%,佔發(fā)電量的4%,遠低於德、英、美、日、大陸等逾10%的水準,顯見未作足夠的努力,尤其,臺灣是太陽光電設備輸出極為豐富,在發(fā)展太陽能上卻固步自封,實在令人諷刺!
亡羊補牢,時猶未晚,臺灣有能力發(fā)展再生能源,就看臺當局有沒有決心。
另一方面,因應電力供給限制,也應從需求面著手,臺當局應大力推動節(jié)能措施,如推廣LED節(jié)能照明、普及節(jié)能家電使用、發(fā)展智慧電網(wǎng)等。在産業(yè)節(jié)能方面,可以努力的空間更大,根據(jù)去年5月9日“國科會”向“立法院”所作報告,如果採用現(xiàn)有最佳可行技術(shù)或現(xiàn)有成本上可行技術(shù),島內(nèi)耗能産業(yè)總計可以減少使用663億度電,超過目前運轉(zhuǎn)中的3座核電廠400億度的發(fā)電量。雖然這是學術(shù)性的評估報告,但已足以證明推動産業(yè)節(jié)能是因應供電缺口的另一有效途徑。
臺灣能源政策最核心的問題是,島內(nèi)産業(yè)結(jié)構(gòu)過於偏重高耗能産業(yè),臺灣工業(yè)用電佔整體用電逾5成,其中電子、石化及鋼鐵三大用電行業(yè)即佔工業(yè)用電逾6成,佔全臺灣總用電逾3成;另水泥、人纖、造紙等耗能産業(yè)用電量業(yè)亦甚可觀。這些産業(yè)的用電量和創(chuàng)造的附加價值不成比例,又是臺灣二氧化碳總排放量高居全球第23名、每人平均排放量高居全球第21名的元兇,可説是極為沉重的負擔。
所以,因應供電限制的最有效對策,是加速調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu),改善能源使用效率,大幅降低電力需求。這更需要臺當局下定決心,從能源政策及産業(yè)政策雙管其下,一舉解決臺灣不能回避的能源及減碳兩大難題。
核四不能如期供電,已是既成事實,反核壓力更會只增不減。爭論各方必須儘速走出對抗情緒,期建立能源政策新共識,既能滿足民生及産業(yè)需求,又有利民生。
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