香港中評社8月1日報道,全國臺灣研究會研究部主任研究員嚴(yán)峻日前表示,從現(xiàn)實面看,在海洋爭端上臺灣方面不與大陸方面合作,或不借助大陸力量,是難以維護其主張的。
嚴(yán)峻説,臺灣當(dāng)局長久以來一直宣稱在南海及東海問題上“不與大陸合作”,理由一是中國大陸對於“一個中國”採取“內(nèi)外有別”的處理方法,在國際上宣傳“臺灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”,所以若與大陸合作,會讓他國“誤以為臺灣是中華人民共和國的一部分”,這有損其“尊嚴(yán)”;二是臺灣當(dāng)局一直以中國大陸為主要假想敵,擔(dān)心兩岸走太近有“安全”之虞,擔(dān)心激怒美國而失去日美安保體系的“保護”。然而,臺灣當(dāng)局又一直主張其對南海、東海相關(guān)島嶼與海域的權(quán)利,因為這是臺灣與相關(guān)聲索國交涉及爭取其重視的基礎(chǔ)。
嚴(yán)峻指出,從現(xiàn)實面看,在海洋爭端上臺灣方面不與大陸方面合作,或不借助大陸力量,是難以維護其主張的。馬英九當(dāng)局表示不與大陸合作,主要指軍事上不合作,但並未表示在爭端法律解決機制上也不合作。事實上,兩岸中國人攜手合作,以便在未來或許出現(xiàn)的“國際官司”中爭取到更大的勝訴機會,是符合包括臺灣民眾在內(nèi)的所有中國人利益的,至少對臺灣未來獲取更多海洋資源有利。臺灣島內(nèi)對於“核四”的激烈爭議正是難以兼顧解決能源短缺與確保能源安全的焦慮體現(xiàn),如果臺灣能從海洋獲取更多能源,乃至足以替代核能,對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、減輕社會撕裂不無裨益。至於兩岸海洋法律合作會使臺灣在亞太安全格局中陷於危險,這基本上是個偽命題——或者是想當(dāng)然的認(rèn)為,或者是有意識地引導(dǎo)。
嚴(yán)峻説,兩岸在海洋法律層面的合作總體上對臺灣是有利的,倒是大陸方面也可能有所顧慮。例如在南海問題上,有大陸學(xué)者認(rèn)為“兩岸合作維護南海主權(quán),不僅對於處理問題沒有幫助,還會引起兩岸之間不必要的主權(quán)爭議衝突?!边@種判斷的確有道理:中外海洋爭端本來就很複雜,若再牽扯進(jìn)兩岸主權(quán)爭議,局勢可能更加紛擾難理。所以現(xiàn)在大陸學(xué)界多傾向認(rèn)為,在海洋事務(wù)上兩岸可以先民間合作,只有在兩岸政治定位問題解決後,兩岸官方才可能真正合作處理海洋爭端問題——但這其實是個路徑選擇和蛋、雞孰先的問題。
他認(rèn)為,兩岸等政治關(guān)係確定後再進(jìn)行有關(guān)解決海洋爭端的合作,恐遠(yuǎn)水難滅近火,對維護中華民族整體利益不利;反之,兩岸以海洋合作為突破口,倒有可能為實現(xiàn)“兩岸政治關(guān)係合情合理的安排”找到一條路徑。因為當(dāng)一個事件僅有兩個當(dāng)事方(中國大陸和中國臺灣)時,在現(xiàn)代“國家”概念影響下,雙方處理政治關(guān)係時容易以“零和”心態(tài)看待對方,對抗感較強,從而不易達(dá)成共識(當(dāng)然兩岸也有可能通過很長時間的交流、融合而最終達(dá)成一致意見,這另當(dāng)別論);而當(dāng)在一個事件中兩岸共同對抗另一個或數(shù)個當(dāng)事方時,則可能為了共同的利益而在合作中更傾向“合情合理”地考慮雙方政治關(guān)係中的難題。
嚴(yán)峻説,這對雙方都是很大的挑戰(zhàn),但也確實提供了可能的破解政治難題的機遇,因為在中華民族整體利益高於一切的目標(biāo)下,一些原來的對抗情緒可以釋懷,一些原本難以實施的政策可以獲得更多的政治正當(dāng)性與道義支撐。在南海及東海爭端法律解決機制中,大陸方面可能要面對歷史上的“民國政府”和後來臺灣當(dāng)局(自我定位是“中華民國政府”)行為的法律效力問題,而這也正是臺灣方面尤其是臺灣藍(lán)營方面十分敏感與關(guān)心的問題。
嚴(yán)峻説,“對大陸而言,核心的問題是臺灣當(dāng)局的政治定位,也就是如何看待目前治理著中國部分領(lǐng)土(臺澎金馬地區(qū))的‘中華民國’政府”,在海洋事務(wù)法律合作上處理好這個問題,做到既“合情”(“照顧彼此關(guān)切,不搞強加於人”)又“合理”(“恪守法理基礎(chǔ),不搞兩個中國、一中一臺”),不僅有利於捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益,也有利於爭取臺灣民心。對臺灣方面來説,在一個主權(quán)國家只能有一個中央政府的國際法剛性原則下,在海洋爭端法律解決機制中“中國”只能以一個訴訟主體出現(xiàn)的情況下,如何善意理解大陸方面在“一個中國”框架下維護中國海洋權(quán)益的努力十分重要。至於臺灣綠營中不少人,似乎也強調(diào)對南海及東海擁有“領(lǐng)土主權(quán)”,但是綠營人士不能只要“權(quán)利”不要“中國”,因為這至少在法律技術(shù)層面上就難以成立:主張南海及東海相關(guān)島嶼與海域是“固有疆域”,只能從中國歷史中找到有關(guān)歷史性權(quán)利的依據(jù);主張東海大陸架依自然延伸原則劃界,就地理而言只能從中國大陸開始自然延伸??傊瑑砂陡鞣皆跔幦『Q髾?quán)益上必須正視法律機制的規(guī)範(fàn)性要求——這些規(guī)範(fàn)又觸及了敏感的兩岸政治問題,而尋求兩岸政治關(guān)係安排本質(zhì)上也是尋求一種法理關(guān)係安排。以最大限度爭取兩岸共同利益為導(dǎo)向,以解決涉外海洋法律問題為契機,兩岸不無可能在“協(xié)同合作”中探索出一條建構(gòu)合情合理政治關(guān)係的新路徑,而在探索出新路徑的同時也將更好地維護中國海洋權(quán)益。當(dāng)然,這也有可能帶來新的風(fēng)險,使局面更加複雜紛亂,可以説,機遇與挑戰(zhàn)並存,這將考驗兩岸中國人的政治膽魄與智慧。
嚴(yán)峻説,面對日趨複雜的南海及東海局勢,中國要積極加強國防力量建設(shè),增強捍衛(wèi)海洋權(quán)益的實力。然武者止戈也,備戰(zhàn)是為了阻戰(zhàn),因為“中國一貫致力於通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端”。在和平方式的選擇上,中國目前進(jìn)入海洋爭端法律解決機制的時機還不成熟,還是應(yīng)該以政治談判作為解決分歧的主要手段。但兩岸中國人也應(yīng)未雨綢繆,思考兩岸未來在海洋爭端法律機制中的合作問題——這也許是未來兩岸在海洋事務(wù)中真正實現(xiàn)戰(zhàn)略性合作的突破口,也可能是今後兩岸“政治關(guān)係合情合理安排”取得實質(zhì)性進(jìn)展的突破口。
嚴(yán)峻日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)係學(xué)術(shù)研討會”作出上述表示。
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