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臺媒關(guān)注大陸農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè) 建言開放土地商用

2016年02月23日 10:26:00  來源:臺灣網(wǎng)
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  臺灣《旺報》今日發(fā)表社評,關(guān)注大陸“十三五規(guī)劃”及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)問題。社評指出,大陸“十三五規(guī)劃”今年開局實行,目標鎖定5年後(2020年)全面建成小康社會;既然農(nóng)村經(jīng)濟的大幅優(yōu)化及提升是重頭大戲。我們建議大陸官方,採取突破性辦法,來力挺農(nóng)村創(chuàng)富,以完成全面小康社會建設(shè)的最後一塊拼圖。

  社評摘編如下:

  中共中央去年11月發(fā)佈的“十三五規(guī)劃建議”全文,以濃墨重彩列出了推動農(nóng)村(及農(nóng)民和農(nóng)業(yè))經(jīng)濟發(fā)展方針,包括大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施脫貧攻堅工程諸要項;其並詳細説明,農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,並堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村等。

  長期以來,農(nóng)村一直是大陸經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié),也是貧窮人口集中處所。近年大陸政府積極採取幫扶農(nóng)村舉措,以期縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,迄今已有一定成果。譬如,去年農(nóng)村居民每人平均可支配收入實際年增率達7.5%,顯著超過城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的實際年增6.6%,也高於去年大陸GDP(國內(nèi)生産總值)之年增率6.9%;這表示農(nóng)村正以較快速度脫貧求富。

  但若以絕對數(shù)字來看,當(dāng)前大陸城鄉(xiāng)居民收入仍有懸殊落差;即去年城鎮(zhèn)居民每人平均收入達3.1萬元,農(nóng)村居民每人平均收入只有1.1萬元,而不分城鄉(xiāng)的全國居民每人平均收入則為2.2萬元。相較之下,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民每人平均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3多一些,也只是全國平均數(shù)的一半。

  如此的對比顯示,大陸農(nóng)村“奔小康”,還有很大的努力空間。而由於大陸政府已設(shè)定5年期限,要達成全面小康目標,時間很緊迫,所以農(nóng)村居民收入勢必要加速提升,以免耽誤全面小康之達標;這就需要政府祭出有力的政策性手段,來帶動並力挺“農(nóng)村創(chuàng)富”活動。

  那麼,大陸政府該從何處下手,才能切中要害呢?我們觀察到,“土地財富”最能迅速創(chuàng)造農(nóng)村新財源,並通過農(nóng)村集體經(jīng)濟機制,而普遍惠及農(nóng)村居民(主體是農(nóng)民)。具體地説,就是在守住“全國18億畝基本農(nóng)田”底線前提下,儘量開放農(nóng)村土地投入工商用途,以吸引城鎮(zhèn)資本流入農(nóng)村。一旦有大量資本流入,農(nóng)村當(dāng)然能加速致富。

  大陸農(nóng)村土地是“集體所有制”,土地種類主要是農(nóng)民承包耕作的農(nóng)地,及農(nóng)民蓋房居住的“宅基地”;近年大陸政府漸次推動農(nóng)村土地“確權(quán)”,即確認個別農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)及宅基地使用權(quán),並分別發(fā)給權(quán)利證書,然後,允許農(nóng)民憑該權(quán)利證書,作抵押貸款,或流轉(zhuǎn)地權(quán),但流轉(zhuǎn)對象之土地用途,仍限于農(nóng)用;這樣就把工商資本排除在外。

  為加速農(nóng)村創(chuàng)富,大陸政府不妨授權(quán)各地農(nóng)村集體的領(lǐng)導(dǎo)層(村委會),在不減損基本農(nóng)田數(shù)量前提下,得以統(tǒng)籌劃出部分地塊,以較高價碼標售使用權(quán)給工商經(jīng)營者;此種地權(quán)標售收入,應(yīng)合理分配給全村居民。而為了追求標售收入最大化,農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)與鄰近“城鎮(zhèn)化”地區(qū)充分協(xié)調(diào)與結(jié)合,最好能讓備售工商用地,與鄰近新興城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相配套,以提高其“含金量”。

  其次,應(yīng)責(zé)成農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)層強化“整體産業(yè)意識”,以免其只有農(nóng)業(yè)思維。果能如此,則該領(lǐng)導(dǎo)層理當(dāng)致力吸引當(dāng)紅的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè),下鄉(xiāng)進駐,以創(chuàng)造就業(yè)機會及優(yōu)化村民生活。至於積極引進與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)之生物科技、精緻農(nóng)業(yè)、農(nóng)産品精加工等行業(yè),自不在話下。

  而農(nóng)村創(chuàng)富的突破性進展,也頗有助於今年大陸政府“化解房地産庫存”之重要工作。因當(dāng)前房地産庫存最嚴重的地方,是三線城市(一般地級市)和四線城市(一般縣級市);這兩種城市的草根氣息相對濃厚,其房地産庫存之去化,頗倚賴轄內(nèi)農(nóng)業(yè)地帶居民的進城買房。

  農(nóng)村居民進城買房能力高低,事關(guān)房地産庫存化解之成敗。由此看來,大陸政府應(yīng)力挺農(nóng)村創(chuàng)富,以借此提高房地産的“剛性需求”。而農(nóng)村創(chuàng)富之突破性辦法,在於農(nóng)村土地使用方式鬆綁。總而言之,充分開發(fā)農(nóng)村土地財富,既有助於城鎮(zhèn)房地産庫存問題之解決,亦有利於全面小康社會建設(shè)之達標,值得大陸政府參酌及採行。

 

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[責(zé)任編輯:張潔]

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