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蔡英文“新南向”要突破“一帶一路”?

2016年12月13日 09:30:00  來源:臺灣網(wǎng)
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  美國《世界日報》10日社論指出,蔡英文當(dāng)選臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人後,立刻提出臺灣“新南向政策”。表面上要和東南亞為主的國家,創(chuàng)造新的合作模式,建立“經(jīng)濟(jì)共同體意識”。但眾人皆知,主要目的是要讓臺灣經(jīng)貿(mào)“去中國化”,鋪陳“臺獨”的經(jīng)濟(jì)條件。

  從今年9月5日推出“新南向政策推動計劃”至今,剛好過了一個季度;而如以蔡當(dāng)局6月15日成立“新南向政策辦公室”至今,即將滿半年,應(yīng)是對其成功機(jī)會進(jìn)行初步檢視的時機(jī)。

  新南向政策的目標(biāo)市場有18個國家,包括東盟10國、南亞6國和紐西蘭、澳大利亞兩國。它規(guī)劃從經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共用和區(qū)域鏈結(jié),以四年為期,由相關(guān)部會擬定工作計劃,並制定KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo)),並由臺灣“發(fā)展委員會”按季統(tǒng)籌管考,以達(dá)成設(shè)定目標(biāo)。其內(nèi)容相當(dāng)龐雜,經(jīng)貿(mào)合作方麵包括産業(yè)價值鏈整合(如智慧醫(yī)療)、內(nèi)需市場連結(jié)(如利用跨境虛實通路輸出餐飲等産業(yè))、基建工程合作(如整廠輸出電廠)、市場進(jìn)入支援、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流。

  人才交流方面,包括教育深耕(如提供獎學(xué)金、設(shè)立分校)、産業(yè)人力(如強(qiáng)化專業(yè)人力交流)、新住民力量發(fā)揮(如培育新住民為經(jīng)貿(mào)尖兵)。在資源共用方面,包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、觀光、科技等途徑。在區(qū)域鏈結(jié)方面,包括僑民網(wǎng)路、區(qū)域整合(如洽簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等)、協(xié)商對話(如與東盟進(jìn)行協(xié)定與對話,和大陸就相關(guān)議題展開對話協(xié)商)、策略聯(lián)盟(如與日、新等協(xié)力進(jìn)軍東盟市場)。

  文章指出,南向政策是臺灣確實需要的政策,可扭轉(zhuǎn)長期以來對外關(guān)係著重美、歐、日的缺失;特別是在東盟崛起、成為全球要角之後,益發(fā)凸顯臺灣過去忽視東南亞國家的缺失。但非常明顯,它的目標(biāo)國(除了紐西蘭、澳大利亞)剛好被中國大陸“一帶一路”計劃所規(guī)劃的“中新經(jīng)濟(jì)走廊”及“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”完全涵蓋,在中國大陸經(jīng)濟(jì)和政治力都遠(yuǎn)超過臺灣下,臺灣要獲得顯著成果,機(jī)會其實不高。

  特別是中國大陸主導(dǎo)下成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”(資本1000億美元),結(jié)合“海上絲綢之路銀行”(400億美元)的龐大資金,足以主導(dǎo)“一帶一路”衍生的商機(jī),絕非臺灣杯水車薪的計劃和資金所能比擬;除非臺灣能找到獨特的利基項目,在沒有資金配套下突破重圍。

  然而,臺灣新南向的最大問題,並不在大陸“一帶一路”帶來的挑戰(zhàn),而在其本身目標(biāo)不明、資源不足、計劃難擬,乃至於成敗難定。試想,新南向辦公室只提出“方向”,由臺灣相關(guān)“部會”自行擬定“具體計劃”、自訂KPI,其結(jié)果就是各“部會”“柿子挑軟的捏”,訂出一些簡單易成、但卻“搔不著癢處”的項目。屆時即使項目的目標(biāo)完全“達(dá)標(biāo)”,但卻不會有顯著成就;這其實也是目前臺灣當(dāng)局各“部會”的既存問題。

  隨手舉例,就可看出臺灣“部會”對這個重大計劃的態(tài)度:在臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局”為新南向設(shè)立的“新南向政策專網(wǎng)”中,最新消息羅列計劃最近兩個月最新發(fā)展,可是15則訊息中只有4條和“新南向”相關(guān),其他都是濫竽充數(shù)的不相關(guān)訊息。顯然,推動3個月後,臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”的績效乏善可陳,只好以不相關(guān)資訊搪塞了事。當(dāng)新南向政策相關(guān)度最高的臺灣“經(jīng)濟(jì)部”,竟以這種態(tài)度面對此項計劃時,該計劃的未來如何,其實是可以預(yù)見了。

  相反地,中國大陸為推動和東盟的關(guān)係,2009年成立“中國─東盟中心”,2010年設(shè)立中心的官方網(wǎng)站,2011年在北京設(shè)立實體中心,有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織架構(gòu)和資源來推動目標(biāo),往來活動頻繁而密切。此外,廣西首都南寧市成為中國與東盟的交流基地,從2004年開始,每年舉辦大規(guī)模的“中國─東盟博覽會”,大幅提升中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)互動。

  此外,中國大陸和東盟合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、大學(xué)等互利共榮的計劃,相較于臺灣多著眼于“對東盟出口”的單向規(guī)劃,東盟和鄰近國家都拚命爭取和中國大陸建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係,而臺灣卻因政治理由,想借“新南向”擺脫或降低對大陸的經(jīng)貿(mào)依存關(guān)係。兩岸的政策對比,可説高下立判、成敗已知。蔡當(dāng)局想靠“新南向”突破“一帶一路”,可能嗎?

[責(zé)任編輯:李傑]

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