臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文最近頻頻強調(diào)拼經(jīng)濟,其藍(lán)圖是“行政院”的“擴大內(nèi)需加強投資臺灣計劃”,涵蓋軌道、綠能、水環(huán)境、數(shù)位四大項,內(nèi)容包山包海,投資規(guī)模達(dá)到一兆元(新臺幣,下同)。臺灣《聯(lián)合報》10日對此發(fā)表社論説:正在臺當(dāng)局財政困窘又大砍軍公教勞年金之際,這項兆元計劃的手筆,不免讓民眾感到突兀。拼經(jīng)濟當(dāng)然是好事,但若只是胡亂撒錢,拼不出成績,恐將債留子孫。
先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設(shè),軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南回雙軌、輕軌捷運等,再加上公路建設(shè),估計四千億的規(guī)模。綠能部分將耗資四千多億元。水環(huán)境改造則預(yù)列六百多億元。數(shù)位建設(shè)則斥資兩千多億元。
問題是這一兆元錢在哪?臺灣“國發(fā)會”主委陳添枝説“沒問題”,過去兩年稅收超徵,讓臺當(dāng)局舉債空間大增八千億元,打算以“特別預(yù)算”方式籌錢,舉債不是問題。
無論名為“加強投資臺灣”或“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”,包裝內(nèi)容都是擴大公共建設(shè),然而,建設(shè)的前提都要有必要性及合理性,才能帶動永續(xù)的正迴圈。而目前蔡當(dāng)局的兆元建設(shè)計劃,外界認(rèn)為口號響亮,但實質(zhì)內(nèi)容不詳,連投資經(jīng)費也極粗略。尤其,許多項目仍眉目未清,卻已引發(fā)“地方諸侯”搶錢大戰(zhàn):許多縣市要鐵路地下化,高鐵要南延屏東,東部要北宜直鐵,臺中要山手線,基隆要捷運……。問題是,這些都是迫切需要的嗎?還有,誰該先做?
這一兆元究竟該怎麼花,是臺當(dāng)局主導(dǎo),還是任令各地?fù)屽X,目前一團混亂?!皣l(fā)會”宣稱,臺當(dāng)局將根據(jù)臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人理念編制“發(fā)展計劃”,及為期4年的“中程施政計劃”,來主導(dǎo)這些經(jīng)建。這樣的説法,理論上正確;但以臺灣的政治環(huán)境,正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經(jīng)驗觀察,只見“地方”綁架臺當(dāng)局,派系拉扯施政,缺乏正當(dāng)性的建設(shè)則堂皇獲準(zhǔn)上路。例如,十年來多次評估皆認(rèn)為“不宜興建”的北宜直鐵,卻在這次“投資臺灣”中高居領(lǐng)先群??磥恚灰曇舸?,重大計劃的優(yōu)先順序便可以改變。
令人擔(dān)憂的是,一旦任由地方予取予求,“投資臺灣”勢將淪為臺當(dāng)局撒錢營造景氣復(fù)蘇假像的工具?;A(chǔ)建設(shè)的良莠反映執(zhí)政者的能力,若草率答應(yīng)未經(jīng)妥善規(guī)劃的建設(shè),將只是浪費資源,讓財政進(jìn)一步惡化,且債留子孫。臺灣四處可見的“蚊子館”,無路可出入的捷運站,不都是前車之鑒?
臺當(dāng)局撒大錢大搞建設(shè),最怕的就是一頭熱,完全不顧前因後果。因此,我們要提醒蔡當(dāng)局:所有計劃必須有良好的可行性評估,以及認(rèn)真的政策環(huán)境評估。例如,推動鐵路地下化及雙軌,須前瞻社經(jīng)情勢變化,若認(rèn)定有此需求,且客觀環(huán)境條件足以支應(yīng),才放進(jìn)重大經(jīng)建計劃與其他計劃一起評比,確認(rèn)迫切及可行,才進(jìn)入實體環(huán)境評估。
現(xiàn)行環(huán)境評估制度已成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一大罩門,其修正勢在必行。近幾年,環(huán)境評估案通過的件數(shù)有限,且往往因程式反覆一拖數(shù)年,即使最後通過,也往往錯過時效。目前,包括亞洲矽谷案及“投資臺灣計劃”中的許多案子都需送審,充滿不確定性?,F(xiàn)行環(huán)境評估制度的主要問題,在於臺當(dāng)局涉入太深,造成環(huán)境評估缺乏公信力。要恢復(fù)環(huán)境評估的公信力,臺當(dāng)局角色應(yīng)保持超然,只提供平臺及遊戲規(guī)則,其精神由“審查”改為“評估”,才有客觀的可能。
要重振臺灣生機,關(guān)鍵未必在砸大錢,而在改變執(zhí)政思維。就怕砸了大錢,經(jīng)濟卻無起色,那才是最令人害怕的結(jié)局。
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