經(jīng)過多年的溝通、協(xié)商，近日，臺(tái)灣清華大學(xué)和新竹教育大學(xué)分別召開校務(wù)會(huì)議，通過兩校合併案。這是繼臺(tái)灣科技大學(xué)和臺(tái)灣政治大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)和陽(yáng)明大學(xué)合併案後，臺(tái)灣又一高校意向合併。
雖然此前臺(tái)南藝術(shù)大學(xué)與成功大學(xué)合校案反彈聲浪，引起臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)關(guān)注，要求教育主管部門5月20日前不得推動(dòng)公立院校合併，但高校合併在臺(tái)灣顯然已成潮流。
“我的大學(xué)不見了，你的大學(xué)還在嗎？”這句玩笑話的背後，是臺(tái)灣高校陷於困境的無奈。
“少子化”令生源減少
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年臺(tái)灣各類高校招生缺額高達(dá)1.6萬人左右。2016學(xué)年度臺(tái)灣大學(xué)生源將比前一年減少5萬餘人，據(jù)估計(jì)臺(tái)灣160所高等院校恐有100所受到影響，部分私立大學(xué)只能招到幾百人。
臺(tái)灣高校生源危機(jī)，“少子化”是重要原因。何謂“少子化”？指生育率下降，造成新增人口逐漸減少。2016年開始，臺(tái)灣65歲以上的老年人口將超過14歲以下的幼年人口。有人形象比喻：臺(tái)灣的人口結(jié)構(gòu)像個(gè)倒金字塔，下面的年輕人越來越少，上頭老人家的比例就顯得龐大而沉重。
“少子化”令生源減少，學(xué)校招不到學(xué)生，尤其對(duì)於私立學(xué)校，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題擺在眼前：學(xué)費(fèi)收入隨之減少，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)沒了出處，破産倒閉潮“山雨欲來”。預(yù)計(jì)到2021年，在160所大專院校中，將有1/3面臨破産倒閉，對(duì)臺(tái)灣高等教育體系帶來劇烈衝擊。
老師也跟著“受罪”。據(jù)臺(tái)灣教育部門估算，未來如有60所學(xué)校倒閉，預(yù)計(jì)有14000多名教師將失業(yè)。一些學(xué)校面臨經(jīng)濟(jì)壓力，採(cǎi)用補(bǔ)習(xí)班的做法：為壓低人事成本，採(cǎi)用學(xué)生人數(shù)加授課時(shí)數(shù)的“學(xué)時(shí)制”，打個(gè)比方，原來需要授課10節(jié)的老師，如果學(xué)生人數(shù)減半，老師則需授課20節(jié)才能夠領(lǐng)到原來的薪水。學(xué)校打“如意算盤”，老師們叫苦連天、罵聲四起。但能發(fā)得出錢，甭管多少，還不算最糟糕。更令人大跌眼鏡的，如屏東縣永達(dá)技術(shù)學(xué)院曾連續(xù)7個(gè)月發(fā)不出薪水，有的老師窘迫到借錢度日，甚至拉布條向校方抗議?！斑@不但是整體教育資源的浪費(fèi)，未來還將産生大量失業(yè)博士、教授，對(duì)臺(tái)灣的教育環(huán)境、品質(zhì)都造成極大的衝擊與影響，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)不安?！敝袊?guó)文化大學(xué)助理教授李孔智説。
高等教育品質(zhì)下降
近日，英國(guó)泰晤士報(bào)高等教育?？珌?016全球前百名聲譽(yù)最佳大學(xué)排行榜，臺(tái)灣大學(xué)作為臺(tái)灣地區(qū)唯一入榜的高校，其排名已連續(xù)3年下滑。這只是臺(tái)灣高等教育品質(zhì)下降的一個(gè)縮影。
過去，臺(tái)灣高等教育並非成直線式穩(wěn)定成長(zhǎng)，經(jīng)歷過停滯期，也經(jīng)歷過擴(kuò)充期。尤其是1996年至2007年間高校大規(guī)模擴(kuò)充。政客出於討好選民、營(yíng)造政績(jī)的考量；商人利字當(dāng)頭、希望多一條財(cái)路；家長(zhǎng)則欣喜于孩子有大學(xué)可上，更是雙手支援，一時(shí)間，“廣設(shè)大學(xué)”成為主旋律：李登輝執(zhí)政時(shí)期實(shí)行“增加高中和大學(xué)擴(kuò)招”政策，陳水扁執(zhí)政時(shí)期又加碼“一縣一大學(xué)”。許多?？茖W(xué)校在配套設(shè)施不足的情形下，短短數(shù)年內(nèi)便快速升格、改制為學(xué)院或大學(xué)。12年間，無論是高校數(shù)，還是學(xué)生數(shù)均大幅增加。本科院校數(shù)的增長(zhǎng)率達(dá)148%，本科生、碩士生、博士生的數(shù)量增長(zhǎng)率達(dá)234.3%。當(dāng)然，政策的確促進(jìn)了各地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展，但也導(dǎo)致臺(tái)灣高等院校在數(shù)量上嚴(yán)重飽和。2008年後，大學(xué)生就業(yè)難、高校生源不足等問題逐漸顯現(xiàn)，臺(tái)灣“教育部”確立不再擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，但已經(jīng)積重難返。
與此同時(shí)，普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育定位越來越模糊。依照最初的定位，普通高校的主要任務(wù)是研究高深知識(shí)、培養(yǎng)專門人才，技職高校的主要任務(wù)是講授應(yīng)用科學(xué)的相關(guān)知識(shí)、培養(yǎng)技術(shù)人才。但隨著野草瘋長(zhǎng)般的升格潮，許多普通高校設(shè)置了應(yīng)用性科系，如旅遊管理、酒店管理等，或改變就業(yè)困難的傳統(tǒng)科系的課程結(jié)構(gòu)，使其更偏向?qū)嵱眯?。同樣，許多技職高校設(shè)立了許多與普通高校相同的科系，如企業(yè)管理、資訊管理等。
“文憑貶值，高教失色！”“博士滿街跑，工作找不到！”這些話不是空穴來風(fēng)，曾有學(xué)生英語(yǔ)單科不足10分卻能進(jìn)入大學(xué)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)習(xí)的例子。有臺(tái)灣學(xué)者指出，高校的升格、改制使許多學(xué)生的學(xué)歷升格，但能力並未得到相對(duì)的提升，這些大學(xué)生大多不願(yuàn)從事中低層級(jí)的工作。而當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)最欠缺的是中低層從業(yè)人員?！案卟怀桑筒痪??！迸_(tái)灣實(shí)踐大學(xué)副教授賴岳謙指出，高校普遍化導(dǎo)致臺(tái)灣高校競(jìng)爭(zhēng)力下降，一些學(xué)校為了生存甚至不擇手段，加上臺(tái)灣相關(guān)教育制度也一定程度上阻礙了高等院校健康發(fā)展。
想方設(shè)法尋找活路
臺(tái)灣高教痼疾令教育界傷透了腦筋，可謂使出渾身解數(shù)。
“並?！薄巴藞?chǎng)”是一招，目的在於“減”。臺(tái)灣“教育部長(zhǎng)”吳思華去年曾表示，明年招生遇到第一波大限，之後持續(xù)惡化，2021年前如不減到100所，會(huì)是“高教大災(zāi)難”。在這場(chǎng)高校裁撤合併潮中，頂尖高校亦不能倖免。
臺(tái)灣“教育部”今年初表示，未來7年內(nèi)還要推動(dòng)8至12所公立大學(xué)合併?？偟膩碚h，“減法”就是責(zé)令部分高校加速整改，否則就關(guān)門歇業(yè)，或者只有與其他學(xué)校合併，才能繼續(xù)生存。根據(jù)“教育部”現(xiàn)行減招辦法：私校註冊(cè)率如連續(xù)兩年未滿七成、公校註冊(cè)率連續(xù)兩年未滿八成，即須減招。但是，新手段可能衍生新問題，校名情結(jié)、院係規(guī)劃、人事調(diào)整、資源分配等都是“並?！边^程中需要謹(jǐn)慎考慮的問題，而校地校産、轉(zhuǎn)型方向等也是“退場(chǎng)”過程中需要解決的棘手問題。值得注意的是，即將出任臺(tái)灣主管高教的“教育部政務(wù)次長(zhǎng)”陳良基，似乎對(duì)“大學(xué)合併”有不一樣的看法，未來政策是否生變還是未知數(shù)。
招攬陸生、向大陸拋繡球是另一招，目的在於“增”。據(jù)臺(tái)灣“教育部”發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2015年，陸生成為臺(tái)灣高校境外生的“大東家”，大陸赴臺(tái)就讀的學(xué)生總數(shù)達(dá)41927人，遠(yuǎn)高於第二名馬來西亞的14946人，佔(zhàn)臺(tái)灣大專院校境外生總數(shù)的38%。毫無疑問，陸生的到來緩解了臺(tái)灣相當(dāng)一部分高校的燃眉之急，但陸生的相應(yīng)待遇並沒有配套。
不僅目前臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸生和外籍生、港澳僑生的健保及獎(jiǎng)學(xué)金政策“大小眼”，而且“交流是統(tǒng)戰(zhàn)”“陸生是間諜”等聲音也此起彼伏。“有人欲醜化兩岸交流，硬扣陸生帽子，以遂其政治目的，阻礙兩岸和平交流。”李孔智表示，如果親身接觸兩岸高校交流，看到兩岸年輕人並肩學(xué)習(xí)歡笑的愉悅，就會(huì)體認(rèn)到統(tǒng)戰(zhàn)間諜論的無知?！澳贻p人間的交流是促成兩岸合作的最大可能性，以我在臺(tái)大經(jīng)歷，陸生與本地學(xué)生打成一片，少有政治方面的瓜葛，大家都在互相學(xué)習(xí)進(jìn)步?！迸_(tái)灣大學(xué)教授張亞中説。
還有不少“不正經(jīng)”招數(shù)令人啼笑皆非。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，為免於倒閉，有學(xué)校向私人借貸款應(yīng)急，産生不少“債務(wù)黑數(shù)”；也有學(xué)校讓民間業(yè)者招收高中職生“真工作、假唸書、賣文憑”，找“人頭學(xué)生”充數(shù)；還有學(xué)校關(guān)閉不賺錢的係所，或合併班級(jí)成立“百人超大班”，把教學(xué)品質(zhì)當(dāng)兒戲。
教育決定未來。臺(tái)灣當(dāng)局若真正確立“育人”目標(biāo)，將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)，則要扛起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，來一場(chǎng)“斷腕”式的革命。（記者 吳儲(chǔ)岐 王平）
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