臺灣《聯(lián)合報》18日發(fā)表社論指出,蔡當局“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會議”開了兩次,都引發(fā)重大爭議。第一次,讓“勞基法”修正草案在完全未經(jīng)討論下,即草草送出委員會。第二次,則做出補提名“監(jiān)委”,及未來臺當局的三級機關首長“一定比例可採政務任用”的結(jié)論。論對臺灣長遠的影響,未來三級機關首長任用方式的改變恐將重創(chuàng)文官體系,遺患至為深巨。
依臺灣原來的規(guī)定,臺灣三級機關首長任用文官是常態(tài),除非極特別的情況,才得以政務任用。目前“行政院”約七十個三級機關,授權(quán)可以政務任用的,也只有“衛(wèi)福部中央健保署”而已。
臺灣原來的“法律”設計,原因顯而易見。首先,臺當局三級機關多屬政策執(zhí)行單位,政策制訂權(quán)力則在部會首長手上;其次,由文官擔任三級機關首長,可確保一定程度的行政中立;第三,若干三級機關性質(zhì),如“法務部調(diào)查局”,兼具敏感性和專業(yè)性,尤須避免被政治掌控。第四,可健全文官升遷管道,讓文官得以由下而上循序擢升,可長可久。
臺灣新當局以“活化人才進用管道”為由,要將一定比例的三級機關首長改為政務、常務雙軌制,理由十分牽強。目前一級機關、二級機關已是政務任用,三級機關作為“行政院”、“部會”之下屬,豈敢不服指揮?更何況,即便只是常務任用,三級機關首長的去留,仍可由部會首長決定,只是須從文官體系裏找人替換罷了。
臺灣“人事總處”説明的另一個理由,就更加荒謬:“為免其專業(yè)因面對政治干擾而受影響”。蔡當局要增加政務任命,就是為了方便臺當局把手伸得更長更深,目的如此明顯,竟然還敢説是為減少政治干擾。這種理由,除了新當局上下,恐怕沒有人會相信。
截至目前為止,臺灣“人事總處”仍未提出相關法案的修改細節(jié),只説要限制“一定比例”,然後“政務常務雙軌”。這是先射箭再畫靶、先定目標再找理由,政治脈絡再清晰不過。簡言之,新當局之所以要增加三級機關首長的政務任用,不是文官體系中找不到人才,而是新當局“不信任文官體系”。因為不信任,所以必須引進更多“自己人”到政府體系。
民進黨“完全執(zhí)政”後,“行政院”若干政務官仍任用藍營色彩人馬,綠營對此頗多不滿。事實上,這一方面是蔡英文的政治平衡策略,另一方面也是民進黨在臺當局及地方皆執(zhí)政,各方面人才供應不繼之故。且看,連許多綠營公職的“機要”人員都已上陣進入部會任職,甚至連公營事業(yè)都不放過;現(xiàn)在,蔡當局還要把手伸到三級機關,只能説欲壑難填,漫無止境。
這種“分位子、搶權(quán)力”的邏輯,同樣體現(xiàn)在這次協(xié)調(diào)會議的另兩項結(jié)論──“補提名監(jiān)委”和“放寬外交駐外領事人員資格限制”上。多提十幾席“監(jiān)委”,就是多了十幾個位子可供分派,並藉此遂行民進黨所謂的“轉(zhuǎn)型正義”,追殺馬當局。至於放寬“外交”人員資格,則方便臺當局領導人讓一群親綠人士可以不需“外交”專業(yè)即能搶到“駐外”肥缺。總結(jié)這次協(xié)調(diào)會議結(jié)論,就是“大放送”。
最諷刺的是,無論補提“監(jiān)委”,或放寬三級機關首長政務任用,都是過去民進黨大力反對的政策。其中,“廢監(jiān)察院”是民進黨一貫主張,如今補提“監(jiān)委”,卻成了“保障人權(quán)”。臺當局“交通部前部長”葉匡時曾想要把將成立的“觀光署”改為政務任用,卻遭民進黨反對,理由就是“破壞文官體制”。如今不惜自我打臉,又一個令人驚嘆的發(fā)夾彎。
現(xiàn)在臺灣無論是“中央行政組織基準法”或各“中央機關的組織法”,在多數(shù)暴力下,恐怕沒什麼擋得住已經(jīng)完全執(zhí)政的蔡當局。但當完全執(zhí)政變成了完全分贓、完全搶權(quán)、完全卡位,這種執(zhí)政者又把人民的福祉放在哪?
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