本月中旬，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改組傳聞再度成為外界熱議焦點(diǎn)，針對(duì)這一情況，媒體人楊昆福在《臺(tái)?！冯s誌發(fā)表題為《蔡當(dāng)局“內(nèi)閣改組”：空穴來風(fēng)還是其來有自？》的評(píng)論文章，詳細(xì)解讀臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改組傳聞的原因。楊昆福指出，隨著蔡英文及林全民調(diào)的持續(xù)走低，蔡當(dāng)局“內(nèi)閣”再次改組顯然是時(shí)間問題。由於蔡當(dāng)局倒行逆施，不斷惡化兩岸關(guān)係，其後坐效應(yīng)已然發(fā)酵，蔡當(dāng)局假如試圖通過行政團(tuán)隊(duì)小幅或大幅調(diào)整，從而到達(dá)挽救低迷民調(diào)的目標(biāo)，最終都可能是徒勞無功。因?yàn)?，如果航向錯(cuò)了，更換再多的船員或水手也無濟(jì)於事。

　　全文內(nèi)容如下：

　　2017年7月中旬，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改組傳聞再度成為外界熱議焦點(diǎn)，此次動(dòng)向主要有兩個(gè)方面：一是賴清德北上“組閣”，接替林全掌舵臺(tái)行政機(jī)構(gòu)；二是林全由於深具財(cái)政金融背景，轉(zhuǎn)任臺(tái)灣地區(qū)貨幣政策主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一職。對(duì)此，相關(guān)各方紛紛給予否認(rèn)。當(dāng)事人賴清德以“推動(dòng)臺(tái)南市政為首要”，指臺(tái)灣媒體“報(bào)道有誤”，並表態(tài)“全力支援林全”；而林全則表示“目前沒有任何‘內(nèi)閣’改組的考慮”，並且向外界強(qiáng)調(diào)目前他與蔡英文對(duì)於其“內(nèi)閣”的運(yùn)作及相關(guān)看法一致；而蔡英文則透過其辦公室發(fā)言人林鶴明出面回應(yīng)稱，“目前團(tuán)隊(duì)並沒有這樣的計(jì)劃，類似臆測(cè)情節(jié)，沒有評(píng)論的價(jià)值”等等。如此大動(dòng)作，消毒意味濃厚。那麼，此次“內(nèi)閣”改組傳聞到底是空穴來風(fēng)還是其來有自？

　　傳聞掀風(fēng)浪 背後有邏輯

　　從去年蔡英文就職百日以來，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改組傳言便一直是島內(nèi)坊間熱議焦點(diǎn)，先是傳出高雄市長(zhǎng)陳菊在完成過半任期，也就是去年12月25日之後，由於可以直接指派代理市長(zhǎng)而不用進(jìn)行市長(zhǎng)改選，陳菊將揮軍北上“組閣”，接替林全接掌臺(tái)行政管理機(jī)構(gòu)。而後傳言落空，林全領(lǐng)軍的行政團(tuán)隊(duì)也在今年2月初，僅就四個(gè)“部會(huì)”進(jìn)行小幅人事調(diào)整。今年6月以來，則再度傳出臺(tái)南市長(zhǎng)賴清德將北上“組閣”，但傳聞最終再次被澄清。為何蔡英文當(dāng)局行政團(tuán)隊(duì)改組傳聞一波接一波呢？不妨從以下三個(gè)面向進(jìn)行觀察。

　　其一，蔡當(dāng)局整體氣勢(shì)大幅下滑，林全民意支援度持續(xù)走低。從去年520上臺(tái)後，蔡英文民意支援率不斷創(chuàng)新低，而其“執(zhí)行長(zhǎng)”林全也不遑多讓，在引爆的諸多爭(zhēng)議中，聲望“跌跌不休”一路下滑，成功維持在低度徘徊之中。以臺(tái)灣TVBS民調(diào)中心的數(shù)據(jù)為例，去年蔡英文上任一個(gè)月時(shí)，滿意度處?kù)?7%的高點(diǎn)；到就職百日時(shí)，滿意度下滑至39%；就職週年時(shí)，滿意度再次下滑至28%；今年6月20日時(shí)，蔡英文民調(diào)再創(chuàng)新低，僅為21%。而在不滿意方面，在上述相應(yīng)節(jié)點(diǎn)，蔡英文的不滿意度也從18%，上升至33%，再到56%，最終來到63%的新高點(diǎn)。個(gè)中，蔡英文的滿意度足足下降了兩成六，而不滿意度則飆升了四成五，反差可謂十分之大。而林全在就任行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人滿月之時(shí)，滿意度為38%，不滿意度為33%；就職百日之時(shí)，滿意度下滑至34%，不滿意度則上升到39%，不滿意度超過了滿意度；在該節(jié)點(diǎn)，其“內(nèi)閣”團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)，也再次呈現(xiàn)不滿意度高於滿意度的情形（由於就職一月的38%＞34%到百日的44%＞30%）；到就職週年之時(shí)，林全的滿意度僅剩26%，不滿意度則破五，已為56%。而其“內(nèi)閣”的表現(xiàn)更差，滿意度僅為24%，不滿意度已達(dá)到六成；到今年6月中下旬，林全的不滿度首度超過6成，已高達(dá)61%，滿意度則再次下跌，來到了21%的新低點(diǎn)；其“內(nèi)閣”同樣慘況空前，滿意度僅為20%，不滿意度升高至65%。由此可見，林全及其行政團(tuán)隊(duì)成為了臺(tái)灣民眾強(qiáng)烈不滿的指向。而蔡英文聲望的低迷，與林全團(tuán)隊(duì)的不孚眾望，成為蔡當(dāng)局“內(nèi)閣”改組頻傳的重要緣由。

　　其二，林全被冠上“老藍(lán)男”原罪，“獨(dú)派”反彈激烈。林全出身高雄左營(yíng)眷村，為“外省籍”二代，雖在陳水扁在任時(shí)期仕從綠營(yíng)，先後擔(dān)任扁當(dāng)局多項(xiàng)財(cái)經(jīng)要職，2008年民進(jìn)黨下臺(tái)後，也與綠營(yíng)交往甚密，在擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之前，曾擔(dān)任民進(jìn)黨智庫(kù)“新境界文教基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)等相關(guān)要職。然而，林全的綠營(yíng)履歷及展現(xiàn)出的相關(guān)價(jià)值認(rèn)同取向，並未真正見容于綠營(yíng)，尤其是“深綠群體”。對(duì)於，林全領(lǐng)銜出任民進(jìn)黨當(dāng)局再次上臺(tái)“執(zhí)政”後的首任行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，“獨(dú)派”大佬深不以為然。尤其是當(dāng)蔡英文當(dāng)局民調(diào)持續(xù)下探之際，“獨(dú)派”反彈力度尤為之大，對(duì)蔡英文本人的不滿也常?！斑w怒”于林全，並對(duì)其“原罪”大加撻伐。在蔡英文就職百日之時(shí)，以吳澧培及辜寬敏等“獨(dú)派”大佬為代表的“深綠”先後發(fā)難，要求撤換林全及其“老藍(lán)男內(nèi)閣”。今年2月初，林全“內(nèi)閣”進(jìn)行微幅調(diào)整，吳澧培等“獨(dú)派”大佬再度點(diǎn)名要林全下臺(tái)負(fù)責(zé)。

　　其三，“內(nèi)閣”改組充斥各方算計(jì)，成民進(jìn)黨山頭角力場(chǎng)域?！皟?nèi)閣”改組是權(quán)力的洗牌與重構(gòu)，關(guān)乎民進(jìn)黨內(nèi)部派系及個(gè)人政治實(shí)力與資源的消長(zhǎng)，無疑成為了各方競(jìng)逐的重要場(chǎng)域。其中，當(dāng)然有蔡當(dāng)局的權(quán)力佈局，也有各派系的政治盤算，甚至也免不了各種陰謀論的推演。以最近這次賴清德北上“組閣”傳聞為例，有幾個(gè)面向的動(dòng)因值得探究。從蔡英文方面的角度來看，賴清德北上“組閣”消息由蔡陣營(yíng)釋出的可能性相對(duì)較小。畢竟林全由蔡英文一手提拔與任命，去年便傳出陳菊有意接替林全“組閣”，但蔡英文選擇繼續(xù)力挺林全，後續(xù)僅在今年2月初對(duì)其行政團(tuán)隊(duì)進(jìn)行微幅調(diào)整。而當(dāng)下，林全依舊面臨“前瞻預(yù)算”、“年金改革”等相關(guān)爭(zhēng)議議題需要進(jìn)行攻防，持平而論，其階段性任務(wù)尚未完結(jié)，蔡英文“陣前換將”的可能性相對(duì)較小，如果蔡英文陣營(yíng)此時(shí)拋出賴清德“組閣”消息無異於自我添堵。

　　另外，從賴清德角度來研判。從先前到現(xiàn)在，臺(tái)灣政壇依舊不斷傳出賴清德可能參選“雙北”，然而賴清德要麼進(jìn)行否認(rèn)，要麼低調(diào)以對(duì)。而蔡英文陣營(yíng)曾經(jīng)釋出蔡辦幕僚長(zhǎng)、行政機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人等要職，試圖延攬賴清德就定位，同樣，賴清德基本上均給予回絕。由該脈絡(luò)來看，此次賴清德自己拋出“組閣”傳聞的可能性便變得相對(duì)較小。儘管，行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一職位高權(quán)重，但消耗政治能量的幾率也十分之大。先前，馬英九在任期間有意培養(yǎng)江宜樺接班，然而江宜樺在接掌該職務(wù)後，政治聲望很快便在諸多爭(zhēng)議當(dāng)中消耗殆盡，最終於2014年“九合一”藍(lán)營(yíng)慘敗後鞠躬下臺(tái)，想必賴清德會(huì)引以為鑒。不過，賴清德臺(tái)南市長(zhǎng)任期即將屆滿，他亟需尋找新舞臺(tái)，保持政治能見度倒是不爭(zhēng)的事實(shí)。而從賴清德的動(dòng)向來研判，2018及2020則是其分別挑戰(zhàn)蔡英文黨主席之位以及臺(tái)灣“大選”代表權(quán)的有利時(shí)機(jī)，故而便不難理解，賴清德目前為何維持持盈保泰、按兵不動(dòng)的姿態(tài)了。

　　那麼，組閣傳聞為何“甚囂塵上”？派系卡位洗牌與權(quán)力爭(zhēng)奪便成為相對(duì)合理的解釋。有媒體日前曾爆料這樣的版本，賴清德“組閣”傳聞導(dǎo)源於臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)新潮流與蘇係群組，他們認(rèn)為賴清德經(jīng)由行政管理機(jī)構(gòu)的歷練有助其角逐“大位”。在筆者看來，假若確實(shí)是“新蘇連”所為，那麼更多的是該派系聯(lián)盟試圖搶佔(zhàn)更多的行政資源，畢竟如果由賴清德接掌，那麼，新係與蘇係人馬便可“策馬中原”，在行政管理機(jī)構(gòu)各“部會(huì)”中安插人員。而另一版本則指出，運(yùn)作拱賴清德執(zhí)掌行政管理機(jī)構(gòu)，是“獨(dú)派”以退為進(jìn)，預(yù)防賴清德投入新北市長(zhǎng)選舉而擠佔(zhàn)“獨(dú)派”有意推出人選的空間。這些傳聞雖未經(jīng)證實(shí)，但也頗有幾分道理，顯見，綠營(yíng)內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)奪之激烈。而至於，“深綠”大佬不時(shí)對(duì)改組進(jìn)行放話，除了上述已解析的相關(guān)緣由外，為他們“綠二代”爭(zhēng)權(quán)卡位的考量，顯然也是相當(dāng)明顯，這些傳聞也常常見諸於報(bào)端。

　　改組幅度大小 四大要素使然

　　事實(shí)上，隨著蔡英文及林全民調(diào)的持續(xù)走低，蔡當(dāng)局“內(nèi)閣”再次改組顯然是時(shí)間問題，只不過是微幅調(diào)整，還是大幅變動(dòng)，乃至新掌舵人選出線，將林全取而代之而已。今年2月初，林全行政團(tuán)隊(duì)就科技、衛(wèi)生福利、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)等四個(gè)部門進(jìn)行相關(guān)人事調(diào)整，並且，還向外界宣稱不會(huì)再有新一波異動(dòng)，然而很快臺(tái)灣媒體在今年5月便又傳出可能進(jìn)行調(diào)整的改組名單。隨著時(shí)間的推進(jìn)，今年9月臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)新會(huì)期開議以及農(nóng)曆年前後，都是異動(dòng)調(diào)整可能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)然也不排除有重大事件或議題發(fā)生和出現(xiàn)，導(dǎo)致林全“內(nèi)閣”改組並影響其改組幅度的大小。

　　另外，蔡當(dāng)局“內(nèi)閣”大幅調(diào)整，乃至出現(xiàn)掌舵人異人，在筆者看來，受以下四個(gè)要素影響。其一，蔡當(dāng)局民調(diào)下探程度；其二，蔡英文挺林全力度；其三，“獨(dú)派”反彈強(qiáng)度；其四，權(quán)力爭(zhēng)鋒妥協(xié)維度。假如蔡英文或林全民調(diào)低至難以維繫其團(tuán)隊(duì)運(yùn)作所需的島內(nèi)社會(huì)支援度，抑或突發(fā)狀況出現(xiàn)導(dǎo)致變數(shù)産生，那麼林全行政團(tuán)隊(duì)異動(dòng)的可能性便大增。而這其中，林全的去留與蔡英文對(duì)其的力挺程度也是密切相關(guān)。顯然，蔡英文任用林全，並持續(xù)沿用至今，與林全貫徹蔡英文意志的執(zhí)行力是緊密關(guān)聯(lián)的。假若是陳菊或是賴清德，蔡英文恐怕難以駕馭前兩者。此外，在蔡當(dāng)局民調(diào)低迷的當(dāng)下，“獨(dú)派”勢(shì)力反彈的力道也逐漸會(huì)對(duì)蔡英文的人事佈局構(gòu)成影響。畢竟當(dāng)民調(diào)持續(xù)低迷之際，蔡英文顯然有向深綠靠攏之勢(shì)，亟需向深綠取暖，因此，他們對(duì)蔡當(dāng)局行政管理機(jī)構(gòu)改組的影響力顯然不斷在增大。與此同時(shí)，民進(jìn)黨內(nèi)部各大派系為了搶佔(zhàn)最佳戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)奪更多的政治資源，勢(shì)必會(huì)在蔡當(dāng)局權(quán)力佈局中，發(fā)揮一定的牽製作用，而此舉也必將對(duì)蔡當(dāng)局“內(nèi)閣”改組産生影響。

　　逆流而動(dòng) 改組治標(biāo)難治本

　　從去年5月上臺(tái)至今，蔡英文當(dāng)局民意支援度之所以持續(xù)探底，除了與其“執(zhí)政能力”不足有關(guān)之外，很大程度上，與蔡當(dāng)局從政治攻防視角，採(cǎi)用政治操作手法，主導(dǎo)臺(tái)灣當(dāng)局權(quán)力運(yùn)作體系有很大關(guān)聯(lián)。在諸多爭(zhēng)議事件上，蔡當(dāng)局往往採(cǎi)用鬥爭(zhēng)手段試圖取得預(yù)期目標(biāo)，此舉往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)方陣營(yíng)強(qiáng)烈反彈，致使島內(nèi)社會(huì)族群繼續(xù)分化，紛爭(zhēng)更為激烈。並且，將産生不良的島內(nèi)社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)引發(fā)系列連鎖反應(yīng)。而事態(tài)的持續(xù)惡化，藍(lán)綠對(duì)抗的不斷加劇，對(duì)臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化也將産生諸多負(fù)面影響。另外，蔡當(dāng)局倒行逆施，不斷惡化兩岸關(guān)係，其後坐效應(yīng)已然發(fā)酵，此舉也將加劇臺(tái)灣民眾對(duì)蔡英文當(dāng)局的不滿程度。

　　在這樣的大背景之下，蔡當(dāng)局假如試圖通過行政團(tuán)隊(duì)小幅或大幅調(diào)整，甚至後續(xù)可能換人籌組行政團(tuán)隊(duì)，從而到達(dá)挽救低迷民調(diào)的目標(biāo)，最終都可能是徒勞無功。因?yàn)?，如果航向錯(cuò)了，更換再多的船員或水手也無濟(jì)於事。（作者：楊昆福，來源：《臺(tái)海》雜誌）