近日,臺灣媒體報道臺當(dāng)局的23個“邦交國”之中,有至少6個國家的“駐臺大使館”都空空如也,根本沒有“駐臺大使”到任。恰好此時又傳出宏都拉斯不派“駐臺大使”,而考慮在大陸設(shè)辦事處的風(fēng)聲。兩件事加到一起,讓臺灣輿論質(zhì)疑臺灣與“友邦”關(guān)係冷卻。那麼,馬英九自上任以來,與這些“邦交國”的關(guān)係究竟如何呢?
與“友邦”互動少 以服務(wù)華僑為主
臺灣的所謂“邦交國”主要集中在中美洲、加勒比地區(qū)和非洲,目前共有23個。其中較為重要的有瓜地馬拉、宏都拉斯及巴拉圭等人口在500萬以上的“大國”。陳水扁時代,這些國家是拿著臺灣“金援”的墻頭草。馬英九上臺之後,推行所謂“外交休兵”,不再以龐大“金援”作為“外交”手段。當(dāng)然,讓馬英九“引以為傲”的是,幾年過去,這些“友邦”並不曾“變節(jié)”??墒牵@樣的“友邦”關(guān)係內(nèi)情如何呢?
臺時事評論員黃創(chuàng)夏告訴導(dǎo)報記者,自從馬英九實行“外交休兵”政策之後,臺灣的涉外政策就相對保守了?!疤拱渍h,對於‘外交休兵’到底要怎麼實踐,馬英九並沒有具體、完整的目標(biāo),連‘外交部’自己也不是很明確?!睋?jù)黃創(chuàng)夏介紹,“外交休兵”政策至今也沒有落實到具體的公務(wù)單位,“外交政策”的執(zhí)行人員因此沒有很好的規(guī)範(fàn)可以依循。
“在陳水扁之前,臺灣的‘外交系統(tǒng)’一直是自成一格的獨立單位,他們有經(jīng)過特訓(xùn),是一個類似于軍隊的封閉系統(tǒng)?!钡顷愃馍吓_之後,就打破了這種規(guī)矩,把自己的“國王人馬”安插進去。到了馬英九時代,提拔的“外交”人才主要以事務(wù)官為主導(dǎo)、以行政官僚為主體,這就導(dǎo)致了目前的臺灣“外交”欠缺活力。按照黃創(chuàng)夏的觀察,臺灣與有“外交關(guān)係”的“友邦”目前互動相當(dāng)少,基本是以服務(wù)當(dāng)?shù)厝A僑為主。
只重美日 臺“外交”界士氣低落
那麼,與“友邦”關(guān)係如此冷淡,馬英九的對外“作為”又如何體現(xiàn)呢?黃創(chuàng)夏坦言,雖然有正式的“邦交”,但因影響力所限,這些國家對臺灣來説也是雞肋。不過,“你當(dāng)別人是雞肋,別人自然也當(dāng)你是雞肋”,而造成馬英九“外交”困局的原因,正是學(xué)者和專家把持“外交”所造成的“小圈圈決策”。
黃創(chuàng)夏告訴導(dǎo)報記者,“廣大興”號漁船案發(fā)生後,臺灣整個“外交”決策層中幾乎沒有了解東南亞事務(wù)的人,甚至連與東南亞相聯(lián)結(jié)背景的人也沒有。反而在馬英九的團隊裏,有大量留美博士,因此對美國大家都很了解;對日本,臺灣人有很複雜的情結(jié),也有不少“知日派”?!八耘_灣重視的是這些沒有正式‘外交’關(guān)係的關(guān)係?!秉S創(chuàng)夏甚至認為,所謂的“外交休兵”實際上就是“外交休克”。在他看來,在沒有更大的事件衝擊之前,馬英九的“外交”路線應(yīng)該就是這樣子了。而這所造成的結(jié)果,就是目前“外交”人員士氣低落,“他們也不清楚臺灣的‘外交’之路到底要怎麼走”。(海峽導(dǎo)報記者 燕子 楊思萍)
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