根據(jù)臺(tái)防務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),除2008、2009年受金融危機(jī)影響臺(tái)軍募兵成效不錯(cuò)外,此後是每況愈下,臺(tái)軍為改變狀況,積極採(cǎi)取措施設(shè)法救募兵制于水火。華廣網(wǎng)17日刊載江蘇省臺(tái)灣問(wèn)題研究中心研究員楊平的評(píng)論文章分析相關(guān)措施成效與作用。
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根據(jù)臺(tái)防務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),除2008、2009年受金融危機(jī)影響臺(tái)軍募兵成效不錯(cuò)外,此後是每況愈下,2010年、2011、2012年軍方計(jì)劃分別招募志願(yuàn)士兵16445、8675、15000人,結(jié)果僅分別募得10624、4364、8894人,達(dá)標(biāo)率分別是65%、50%、59%,落差明顯;2013年截至11月底,臺(tái)志願(yuàn)役士兵招募人數(shù)8603人,較去年同期減少291人;以全年目標(biāo)28531人計(jì)算,達(dá)成率僅約30.15%。招募任務(wù)完不成,使得原定於2014年底實(shí)現(xiàn)全員募兵的目標(biāo)落空,不得不推遲到2016年底。為改變現(xiàn)況,提升募兵成效,臺(tái)軍積極採(cǎi)取措施設(shè)法救募兵制于水火:
加大宣傳力度,增強(qiáng)招募能力。為增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣青年人的吸引力、提升他們服役的興趣,提升募兵成效,臺(tái)軍方十分重視募兵制的文宣工作,設(shè)法增強(qiáng)招募能力。2009年軍方趕搭電影《變形金剛》熱潮,推出了陸軍M60A3戰(zhàn)車(chē)、海軍康定級(jí)巡防艦以及空軍F16戰(zhàn)機(jī)化身為“變形金剛”的創(chuàng)意廣告;2012年大手筆推出所謂“鋼鐵俠”上陣,打造出“榮譽(yù)與價(jià)值篇”、“守護(hù)篇”及“英勇戰(zhàn)士篇”等主題的三支新廣告,廣告主角分由現(xiàn)役的臺(tái)軍陸海空三位士官擔(dān)綱,他們變身“鋼鐵俠”,不但飛天下海,還能指揮作戰(zhàn)。近來(lái),臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)明進(jìn)一步要求加強(qiáng)募兵制文宣活動(dòng),結(jié)合各單位募兵政策好的作法及亮點(diǎn),積極規(guī)劃創(chuàng)意短片、微電影、廣播廣告等,運(yùn)用行政部門(mén)與民間網(wǎng)路資源,倡導(dǎo)募兵制政策內(nèi)涵和願(yuàn)景。臺(tái)軍積極在島內(nèi)大專(zhuān)院校宣傳“募兵制”,在校園內(nèi)建立“全民國(guó)防教育”及臺(tái)軍人才招募宣導(dǎo)區(qū),拓展校園招募網(wǎng)路,建立策略聯(lián)盟平臺(tái),使學(xué)生及民眾了解臺(tái)軍各軍種特色,借此吸引他們從軍。臺(tái)軍方與多家人力銀行合作,刊登招募徵才訊息,開(kāi)拓求職平臺(tái),希望吸引年輕網(wǎng)路用戶(hù)投遞履歷。臺(tái)軍還與臺(tái)灣血液基金會(huì)合作,隨捐血車(chē)深入高中職及大專(zhuān)院校,鎖定願(yuàn)意捐血、有從軍特質(zhì)的青年,動(dòng)員他們當(dāng)兵。
著力提升福利待遇,增強(qiáng)募兵吸引力。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)兵,臺(tái)軍方正積極設(shè)法提升志願(yuàn)役人員的待遇。馬英九早在2008年競(jìng)選時(shí),就提出志願(yuàn)役官兵薪資為法定最低薪資2倍的政見(jiàn)。只是臺(tái)財(cái)政困難,政見(jiàn)跳票,加薪遲未實(shí)現(xiàn)。為此,臺(tái)軍方繼續(xù)努力,積極設(shè)法提升志願(yuàn)役士兵的薪資及福利待遇。嚴(yán)明要求採(cǎi)取各種有效積極的作為,從“留營(yíng)”和“招募”兩方面雙管齊下提升募兵成效,臺(tái)軍方會(huì)努力與各部會(huì)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取加薪及逐次、分段調(diào)整志願(yuàn)役勤務(wù)加給;臺(tái)軍方已規(guī)劃志願(yuàn)役士兵的起薪,由現(xiàn)行的29625元(新臺(tái)幣,下同),增加至33625元,增幅達(dá)4000元,行政部門(mén)負(fù)責(zé)人江宜樺指示朝增加薪資待遇的方向研議;已函請(qǐng)行政部門(mén)同意調(diào)增第1級(jí)及第2級(jí)外島地區(qū)加給,其中第1級(jí)南沙地區(qū)由每月1萬(wàn)2360元調(diào)增至2萬(wàn)元,第2級(jí)東沙等地區(qū)由每月9790元調(diào)增至1.2萬(wàn)元;爭(zhēng)取增設(shè)“戰(zhàn)鬥部隊(duì)加給”及“留營(yíng)慰助金”等配套措施,以鼓勵(lì)志願(yuàn)役士兵到戰(zhàn)鬥部隊(duì)及高度戰(zhàn)備單位服務(wù)。
加強(qiáng)役後就業(yè)輔導(dǎo),解除臺(tái)軍官兵後顧之憂(yōu)。臺(tái)當(dāng)局“退輔會(huì)”(“退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)”)近曾表示,為因應(yīng)推動(dòng)募兵制,考慮到臺(tái)軍退除役官兵需求,兼顧當(dāng)局財(cái)政能力,規(guī)劃對(duì)募兵制短、中役期志願(yuàn)役人員加強(qiáng)役後就業(yè)輔導(dǎo)。2013年6月已由臺(tái)當(dāng)局行政部門(mén)核定,希望安定臺(tái)軍退除役官兵家庭及生活所需,落實(shí)募兵制退輔政策,規(guī)劃將服役4年以上、未達(dá)10年志願(yuàn)役退除役官兵(2015年1月1日後退伍者)納為新增服務(wù)對(duì)象,並依貢獻(xiàn)度及服役年資等條件提供輔導(dǎo)措施?!巴溯o會(huì)”還建請(qǐng)相關(guān)部會(huì)參酌美國(guó)制度,對(duì)積極聘用臺(tái)軍退伍軍人的民營(yíng)企業(yè)及工商團(tuán)體,訂定獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助措施。此外,還將加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍退除役官兵的職業(yè)訓(xùn)練,增強(qiáng)就業(yè)技能。
臺(tái)“募兵制”推動(dòng)不彰、志願(yuàn)士兵招募不理想,原因是多方面的:包括臺(tái)灣少子化趨勢(shì)導(dǎo)致兵源不足,年輕人貪圖享樂(lè)害怕當(dāng)兵,軍隊(duì)生活緊張、艱苦讓人望而卻步,福利待遇不高誘因不足,臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、軍費(fèi)不足,無(wú)法滿(mǎn)足募兵制需要等等。臺(tái)軍上述措施,恐難救募兵制于水火。事實(shí)上臺(tái)軍方高層對(duì)募兵制也無(wú)信心,臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)明近來(lái)曾感慨“在現(xiàn)行的制度下募兵制無(wú)法成功”。嚴(yán)明、“退輔會(huì)”主委董翔龍及“內(nèi)政部”次長(zhǎng)蕭家淇近期到“立法院”就募兵製作專(zhuān)題報(bào)告,在被問(wèn)到募兵制能否達(dá)成時(shí),3人都不敢明確表態(tài),顯示出對(duì)募兵制的信心不足。(楊平,江蘇省臺(tái)灣問(wèn)題研究中心研究員)
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