“年底兩個月財政將突擊花錢約3萬億元”的消息經(jīng)媒體報道後，在國內(nèi)一石激起千層浪。昨天，財政部財政科學研究所所長賈康向本報記者透露，這個所謂“財政年底突擊花錢”問題引發(fā)的關(guān)切，與近期坊間傳聞今年財政“超收9000億元”之説有關(guān)，而這種説法不靠譜。不過他也認為，細化預算降低彈性有利於減少有些單位的“突擊花錢”現(xiàn)象。
本報記者趙鵬本報製圖何將
“財政超收9000億”之説不靠譜
針對有關(guān)今年財政“超收9000億元”的網(wǎng)上“分析文章”，賈康認為，所謂財政超收“9000億元”之説不靠譜。在經(jīng)濟增速放緩和實施結(jié)構(gòu)性減稅政策大背景下，今年營業(yè)稅改增值稅改革、提高小微企業(yè)營業(yè)稅和增值稅起徵點以及多項企業(yè)稅收優(yōu)惠相繼出臺。財政收入完成情況一度比較嚴峻。在進入四季度後，鋻於宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升並在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)步增長，今年財政收入完成預算規(guī)定的9.5%增幅應已不成問題，但今年財政超收肯定較前幾年大為減少，“9000億元超收”之説顯然太高估了。
對於記者“超收多少”的提問，賈康認為並不是最關(guān)鍵問題，關(guān)鍵在於錢花在哪、怎樣花，其核心是如何規(guī)範地用好超收財力來改善民生。2012年預算中，財政對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化事業(yè)等的支援力度增長了20%以上。在這樣的支出框架下，如有超收財力可用，其重點也會具有“跟隨性”。同時有關(guān)方面也需更為關(guān)注怎樣規(guī)範、合理、高效地使這些錢用於改善民生。
超收結(jié)轉(zhuǎn)安排支出不叫突擊花錢
針對有關(guān)“年底兩個月財政將突擊花錢約3萬億元”的報道，賈康解釋，超收結(jié)轉(zhuǎn)安排支出不叫“突擊花錢”。在我國現(xiàn)階段，應實事求是地説，百分之百地按照預算收入計劃取得執(zhí)行結(jié)果，在多種主、客觀因素影響制約下，並無實現(xiàn)把握。
不過賈康也認為，在一些預算單位也確實存在某些突擊花錢現(xiàn)象。其直接原因是預算安排彈性帶來的“前松後緊”。
為了提升預算的穩(wěn)定性，我國于2007年建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用於緩衝式調(diào)節(jié)不同年度間財政的短收與超收。財政超收中除滿足當年財政支出的某些應急安排以外，其餘部分進入超收結(jié)轉(zhuǎn)安排，納入中央預算穩(wěn)定基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。因此，超收結(jié)轉(zhuǎn)的安排，並不是所謂“突擊花錢”。
>>建議
財政可逐步改為半年或按季撥款
北京大學財稅研究中心主任劉劍文告訴記者，解決財政年底“突擊花錢”這個社會觀感不佳的問題，可以考慮將財政年度撥款制度逐步改為半年、季度撥款制，甚至最終細化為按月制定預算並撥款。
劉劍文表示，雖然財政年底“突擊花錢”不一定完全不合理，但也容易蘊藏濫採購、濫支出、突擊消費，甚至權(quán)錢交易等問題。他認為，這一問題的産生和我國相關(guān)預算制度有關(guān)。因為相關(guān)法規(guī)規(guī)定，年底預算撥款未用完者，相關(guān)款項不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。不僅如此，按照財政部門的通常做法，如果某單位相關(guān)項目支出今年預算撥款5000萬元，但全年只用了4000萬元，通常下一年度財政部門對此項目的撥款也會銳減至4000萬元。為了自己明年的“利益”不受損，通常很多預算單位都會採取將當年預算全部用完的策略，而這也在一定程度上造成了年底“突擊花錢”的狀況。
對此劉劍文建議，雖然年底“突擊花錢”不違法，但卻存在違法性的風險。為了儘量從根源上解決這個問題，他主張逐步將財政年度撥款制度，改為半年、季度撥款制，甚至最終可以細化為按月制定預算並撥款。這樣，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象將逐步減輕，財政撥款也會更加細化、更加合理。
此外他認為，有關(guān)部門也可以考慮設定部分前提條件的基礎上，逐步允許年底預算撥款未用完者，相關(guān)款項可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，並相應減少下一年度的財政撥款。而這實際上也能達到節(jié)約財政預算的目的。
不過他也強調(diào)，相關(guān)政策的調(diào)整，都應建立在人大加強對預算審議和監(jiān)督的基礎上。
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