怎麼看中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的農(nóng)業(yè)問題

　　——訪中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊　　

　　統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源一直以來是我國農(nóng)業(yè)的基本政策。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已成為全球第二大農(nóng)産品貿(mào)易國。目前，大豆、食糖、棉花等農(nóng)産品，中國都是全球最大買家。農(nóng)産品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)作。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在接受採訪時(shí)表示，中國開放的大門，包括農(nóng)産品貿(mào)易在內(nèi)的開放大門，只會(huì)越開越大。

　　韓俊表示，農(nóng)産品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係中佔(zhàn)有重要地位。中國是世界上最大的農(nóng)産品進(jìn)口國，美國是世界上最大的農(nóng)産品出口國，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)産品貿(mào)易合作，有利於促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　中美農(nóng)産品貿(mào)易有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，整體保持上升態(tài)勢(shì)

　　美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水準(zhǔn)很高，競爭力很強(qiáng)。擴(kuò)大對(duì)中國的農(nóng)産品出口，一直是美國拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)。在中美經(jīng)貿(mào)磋商中，農(nóng)業(yè)一直是核心議題。2017年，我國自美國進(jìn)口農(nóng)産品241億美元，佔(zhàn)我國農(nóng)産品進(jìn)口總額的19.2%；向美國出口農(nóng)産品77億美元，佔(zhàn)我國農(nóng)産品出口總額的10.2%；我國對(duì)美國農(nóng)産品貿(mào)易逆差達(dá)164億美元。

　　韓俊説，中美兩國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)産品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。美國土地密集型農(nóng)産品優(yōu)勢(shì)突出，而中國勞動(dòng)密集型農(nóng)産品優(yōu)勢(shì)明顯。2017年，我國從美國進(jìn)口大豆價(jià)值139.5億美元、畜産品價(jià)值29.2億美元和穀物價(jià)值15.1億美元。我國向美國出口的農(nóng)産品主要是水産品價(jià)值32.2億美元、蔬菜價(jià)值11.5億美元和水果價(jià)值7.7億美元。

　　韓俊表示，隨著人口的增長和生活水準(zhǔn)的提高，中國今後對(duì)農(nóng)産品進(jìn)口的需求是巨大的，積極擴(kuò)大農(nóng)産品進(jìn)口是中國的既定政策，這對(duì)全球農(nóng)産品出口國來説是一個(gè)很大的蛋糕。我們希望中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易能夠健康發(fā)展，美國農(nóng)民能夠分享中國擴(kuò)大農(nóng)産品進(jìn)口的蛋糕。美方置雙方已達(dá)成的共識(shí)于不顧，不斷升級(jí)貿(mào)易摩擦，我們堅(jiān)決反對(duì)。中方不願(yuàn)與美方打貿(mào)易戰(zhàn)，但面對(duì)美方所作所為，中方不得不出臺(tái)必要的反制措施。如果中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，很多國家有意願(yuàn)、也完全有能力來取代美國在華農(nóng)産品市場(chǎng)份額。我們注意到，美國農(nóng)業(yè)界對(duì)此深感擔(dān)憂，希望通過談判化解兩國貿(mào)易分歧。

　　堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益，我國對(duì)自美進(jìn)口的部分農(nóng)産品採取反制措施

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益，理性處理中美經(jīng)貿(mào)問題，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不得不採取了必要的反制措施。到目前為止，我國公佈了兩批對(duì)自美進(jìn)口商品加徵關(guān)稅的清單。

　　第一批反制措施。2018年6月15日，美國政府宣佈對(duì)中國500億美元的商品加徵25%的關(guān)稅，其中對(duì)340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施徵稅，對(duì)160億美元商品將從8月23日起實(shí)施徵稅。美方公佈的加徵商品清單不包括農(nóng)産品。作為反制措施，中方發(fā)佈公告對(duì)美國500億美元商品加徵25%的關(guān)稅，其中包括農(nóng)産品在內(nèi)340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施徵稅，其餘160億美元商品與美方同步實(shí)施加徵關(guān)稅。此次徵稅共涉及517項(xiàng)農(nóng)産品，2017年自美進(jìn)口總額約210億美元，主要包括大豆、穀物、棉花、肉類、水産品、乳製品、水果、堅(jiān)果、威士忌酒和煙草等。

　　第二批反制措施。2018年7月11日美國政府發(fā)佈了對(duì)從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加徵10%關(guān)稅的措施。8月2日美國貿(mào)易代表聲明稱擬將徵稅稅率由10%提高到25%。對(duì)此，中方?jīng)Q定，將依法對(duì)自美進(jìn)口的約600億美元産品按照25%、20%、10%、5%四檔不同稅率加徵關(guān)稅。第二批對(duì)美徵稅清單商品涉及387項(xiàng)農(nóng)産品，2017年自美進(jìn)口總額約29億美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可製品等，已經(jīng)涵蓋了絕大多數(shù)第一批未徵稅的農(nóng)産品。

　　韓俊説，目前，中方已經(jīng)實(shí)施的第一批徵稅産品涵蓋自美進(jìn)口農(nóng)産品的近九成，美國對(duì)華出口量比較大的農(nóng)産品，如大豆、穀物、棉花、豬肉等産品均在其中。中方的反制措施是在廣泛聽取意見、認(rèn)真評(píng)估影響後提出的，是理性和克制的。對(duì)中方而言，由於進(jìn)口來源多元、進(jìn)口市場(chǎng)廣泛，對(duì)自美進(jìn)口農(nóng)産品加徵關(guān)稅的影響是非常有限的。今後，有關(guān)部門將對(duì)反制措施效果進(jìn)行評(píng)估，力爭把反制措施對(duì)國內(nèi)生産生活的影響降到最低。

　　採取反制措施導(dǎo)致的大豆進(jìn)口缺口，不會(huì)對(duì)我國食用油和畜禽養(yǎng)殖産業(yè)産生較大影響

　　進(jìn)口大豆，一是滿足對(duì)食用植物油的需求，二是滿足對(duì)蛋白飼料的需求。韓俊説，隨著人們生活水準(zhǔn)的提高和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，我國對(duì)食用油和蛋白飼料的需求持續(xù)增長。但是我國土地資源有限，很難讓我們?cè)诒ＷC小麥、水稻等主糧産品基本自給的同時(shí)，還能保障大豆等其他土地密集型産品的有效供給。

　　韓俊表示，目前國內(nèi)大豆的産需缺口為9000多萬噸，需要依靠國際市場(chǎng)補(bǔ)充。美國是世界最大的大豆生産國，産量在1億噸左右，但其國內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右依賴出口國際市場(chǎng)。

　　目前，我國大豆需求仍呈增加趨勢(shì)，國內(nèi)供需缺口較大這一趨勢(shì)仍將存在。2017年，我國飼料消耗1.05億噸蛋白類原料中，豆粕佔(zhàn)7230萬噸。中國對(duì)美採取反制措施，自美大豆進(jìn)口會(huì)大幅度下降。一些人擔(dān)心可能在短期對(duì)我國食用油、畜禽養(yǎng)殖飼料供應(yīng)産生一定影響。

　　韓俊認(rèn)為，為了防止産生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增加國內(nèi)食品價(jià)格上漲壓力，我們進(jìn)行了週密而充分的準(zhǔn)備，可以説，我國完全有能力應(yīng)對(duì)美國大豆進(jìn)口減少的缺口。一是積極拓展大豆進(jìn)口來源。二是通過調(diào)整飼料配方減少豆粕用量，應(yīng)用配製新技術(shù)降低蛋白類原料需求，並增加其他油籽和粕類進(jìn)口，彌補(bǔ)豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供給力度。四是完善大豆扶持政策，提高國産大豆綜合生産能力。

　　美方若不斷升級(jí)貿(mào)易摩擦，其在華農(nóng)産品市場(chǎng)份額將受到極大削弱

　　我自美進(jìn)口的主要是大豆、棉花和豬肉等大宗農(nóng)産品。美方2018年7月6日公佈實(shí)施了第一輪加徵關(guān)稅産品（340億美元）目錄，作為反制，我國對(duì)包括農(nóng)産品在內(nèi)美國340億美元商品加徵25%的關(guān)稅。

　　韓俊表示，受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)影響，美國農(nóng)業(yè)受到衝擊是可以預(yù)見的。儘管美國白宮和農(nóng)業(yè)部宣佈將實(shí)施最高120億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，但美國農(nóng)民仍將面臨失去幾十年努力開拓的中國市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　大豆是中美農(nóng)産品貿(mào)易最重要的産品。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）7月預(yù)計(jì)，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆産量11779萬噸，比上年減産1.5％。2015—2017年，美出口我大豆佔(zhàn)其出口總量的59%。據(jù)此估算，如無貿(mào)易摩擦，2018年度美對(duì)我大豆出口量將在3000萬噸以上。而自7月6日我對(duì)美大豆加徵25%關(guān)稅後，我企業(yè)已基本不再採購美大豆。2018年10月份開始，美大豆將陸續(xù)上市，我國對(duì)美進(jìn)口大豆加徵關(guān)稅的影響也將逐步顯現(xiàn)，美將面臨大豆價(jià)格下跌、出口壓力增大、出口週期拉長等問題，給美國豆農(nóng)帶來損失，也會(huì)給美大豆國際貿(mào)易和産業(yè)發(fā)展帶來不利影響。據(jù)監(jiān)測(cè)，自4月上旬我宣佈擬對(duì)美大豆加徵25%關(guān)稅後，美大豆期貨價(jià)格已累計(jì)下跌近20%。

　　2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克，會(huì)後發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，歐盟同意進(jìn)口更多的美國大豆。歐盟28國2017年估計(jì)大豆進(jìn)口量1365萬噸。2012—2016年歐盟自美大豆進(jìn)口最高只有550萬噸。據(jù)OECD—FAO預(yù)測(cè)，未來10年歐盟大豆進(jìn)口量在1300萬—1400萬噸。歐盟大豆不可能全從美國進(jìn)口，即使全從美國進(jìn)口，也根本無法解決本應(yīng)進(jìn)入中國市場(chǎng)的幾千萬噸美國大豆的出路。

　　7月19日美國眾議院舉行的聽證會(huì)也反映出美國農(nóng)業(yè)各界人士對(duì)失去市場(chǎng)份額的擔(dān)憂。美國大豆、穀物、乳品、肉類、水産品、水果和堅(jiān)果等行業(yè)組織在華經(jīng)營市場(chǎng)多年，才獲得如今在中國的市場(chǎng)份額。

　　韓俊表示，中國農(nóng)産品市場(chǎng)競爭激烈，如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，美國農(nóng)産品在中國市場(chǎng)面臨更高的成本，其市場(chǎng)份額必將受到極大削弱，其他競爭對(duì)手不會(huì)坐失良機(jī)，將佔(zhàn)據(jù)美國失去的市場(chǎng)份額。如果其他國家成為中國可靠的供應(yīng)商，美國將很難重新獲得市場(chǎng)。這正是美國農(nóng)業(yè)界最擔(dān)心的，他們不希望在承擔(dān)關(guān)稅影響的情況下，長期收益也受到衝擊。

　　美國大豆出口協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官舒特爾説：在中國，我們花了36年培育大豆市場(chǎng)。巴西農(nóng)業(yè)部長馬吉説：巴西有能力將大豆種植面積翻倍（目前為8500萬英畝）。美國農(nóng)業(yè)界更看重的是中國這個(gè)巨大的市場(chǎng)。正如美國小麥協(xié)會(huì)等代表今年3月份給美國貿(mào)易代表萊特希澤寫的信中講的：失去的市場(chǎng)份額極難重新奪回！

　　美加徵關(guān)稅，對(duì)中國農(nóng)産品出口美國將會(huì)有一定影響，我國將積極尋找替代性市場(chǎng)

　　美方7月6日公佈的第一輪加徵關(guān)稅産品（340億美元）目錄中，不包括我出口農(nóng)産品。美方7月10日公佈的第二輪加徵關(guān)稅産品（2000億美元）目錄中，包括我絕大多數(shù)出口美國的水産品和果蔬産品。

　　在水産品方面，美國是我第二大水産品出口市場(chǎng)，2017年我對(duì)美出口水産品分別佔(zhàn)我水産品出口總量的12.8%、出口總額的15.2%。水産品是我輸美主要農(nóng)産品，出口額佔(zhàn)我輸美農(nóng)産品總額的42%。美2000億美元商品清單涵蓋我全部輸美水産品（對(duì)蝦、金槍魚、鱒魚、鲇魚、比目魚、羅非魚、海鱸、鱈魚、鰻魚、螃蟹、龍蝦、生蠔、扇貝、貽貝等産品及相關(guān)製品）。

　　韓俊説，這些産品我對(duì)美出口額較高，對(duì)美出口依存度較高，特別是羅非魚、蝦類、蟹類、貝類等産品，短期內(nèi)難以找到其他替代市場(chǎng)，可能受到一定的影響。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)相關(guān)生産者積極開拓國際替代市場(chǎng)，加強(qiáng)打擊走私力度，引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，便利國內(nèi)流通銷售，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，將所受影響降到最低程度。

　　果蔬産品方面，美國是我第五大蔬菜出口市場(chǎng)和第三大水果出口市場(chǎng)，2017年我蔬菜和水果對(duì)美出口額分別為10.7億美元和7.7億美元，分別佔(zhàn)我輸美農(nóng)産品總額16.4%和11.7%，佔(zhàn)我蔬菜、水果出口總額6.9%和10.9%。美公佈的加徵關(guān)稅清單有超過200種的果蔬産品，涵蓋我對(duì)美出口93%的蔬菜産品和99%的水果産品。預(yù)計(jì)徵稅將對(duì)相關(guān)果農(nóng)、菜農(nóng)的收入和就業(yè)産生一定影響。

　　韓俊表示，考慮到國內(nèi)消費(fèi)吸納能力較強(qiáng)，且今年以來國內(nèi)果蔬産品價(jià)格普遍走低，此次美加徵關(guān)稅對(duì)我果蔬産品出口的實(shí)際影響還有待觀察。下一步，我們將一方面從生産端提高果蔬産品品質(zhì)，提升市場(chǎng)競爭力，拓展國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面積極拓展農(nóng)産品出口渠道，加大果蔬産品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)産品出口促進(jìn)力度，最大限度減少對(duì)美國市場(chǎng)的依賴。

　　韓俊認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要在深化改革和擴(kuò)大開放中加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今後，該出口的要盡力出口，該進(jìn)口的要主動(dòng)進(jìn)口，這是我們明確的政策導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上再次向全世界發(fā)出了開放合作的強(qiáng)烈信號(hào)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，是符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的正確選擇，我們將堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。