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陸昊:生態(tài)文明是我們和我們的子孫後代的共同利益

2019-03-12 15:35:00
來源:新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
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  3月12日,2019年全國兩會第四場“部長通道”在人民大會堂舉行。部長們在這裡直面熱點,回應關切。

  3月12日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是自然資源部部長陸昊在“部長通道”接受採訪。 新華社記者殷剛攝

  香港經(jīng)濟導報記者:

  自然資源部作為新整合的超級大部,請問現(xiàn)在整合得怎麼樣了?還有以前存在的規(guī)劃不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一等問題,是否得到了改善?您作為超級大部的首任部長,請透露一下今後工作的著力點。

  自然資源部部長 陸昊:

  非常感謝媒體朋友關注我們的工作。我想從三個角度回應一下這個問題。

  第一,我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了,在去年公佈的中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中,在組建自然資源部那一段裏,第一句話就是“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。我們理解,組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設的重要舉措。這裡既體現(xiàn)出黨中央對生態(tài)文明建設、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠歷史考量,也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。

  在實踐中,我們也感到,一些部門職責分散或者交叉,很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度,從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如,當前也有很多問題,只從事後的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的,需要從更深層次完善體制機制。經(jīng)過一年來的努力,我們已經(jīng)解決了一些突出問題,還有一些問題需要繼續(xù)努力。比如,陸海分界線的標準長期沒有得到統(tǒng)一,現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如,林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)範和標準,長期以來也沒有完全統(tǒng)一,現(xiàn)在也統(tǒng)一了,這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。

  當然,你剛才提到規(guī)劃問題,的確存在原來的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術(shù)規(guī)範不夠統(tǒng)一等問題,所以有的城市會有部分建設用地不能合規(guī)使用。這一問題,將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。

  第二,介紹一下我們部的核心職責和主要工作。去年中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出,自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。去年一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務院的決策部署,主要從三方面開展工作。

  一是推進重構(gòu)性機構(gòu)改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質(zhì)調(diào)查局、林草局等基礎上,根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責,將第一個“統(tǒng)一”設計為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個關鍵環(huán)節(jié);將第二個“統(tǒng)一”設計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復三個關鍵環(huán)節(jié),設立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局,履行新的職責任務。

  二是打基礎、建機制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署,我們認真聽取各方面意見,深入調(diào)查研究,牽頭起草了關於建立國土空間規(guī)劃體系並監(jiān)督實施的若干意見、關於統(tǒng)籌推進自然資源資産産權(quán)制度改革的指導意見、關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等,這些意見都已經(jīng)過中央深改委審議通過,將全面啟動實施。同時,我們也啟動開展了全國圍填海現(xiàn)狀調(diào)查等基礎性工作和第三次全國國土調(diào)查等重要工作。

  三是根據(jù)中央要求,解決當前存在的一些突出問題。我們努力把習近平總書記強調(diào)的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針轉(zhuǎn)化成有效工作機制。比如,嚴控圍填海的問題。上世紀50年代以來,我國濱海濕地喪失的比例是比較大的,十八大以來減少明顯趨緩,但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里,十八大之前的佔到了68%。所以中央嚴控圍填海是有充分依據(jù)的。

  在這個背景下,我們考慮:

  第一,除國家重大戰(zhàn)略項目外,停止一般性的新增圍填海項目審批,因為有存量可以用。

  第二,要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題,最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。再比如,我們注意到,2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閒置土地。怎麼建立有效工作機制,把中央確定的“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處?我們?nèi)ツ晔状螠p少新增建設用地供應,同時建立盤活存量與新增建設用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力,去年實際上盤活土地佔到新增建設用地的75%。再比如,對佔補平衡問題,我們大樣本、隨機核查6026塊土地,這個情況已經(jīng)向媒體公佈了核查和處理結(jié)果。

  第三,我們面臨的主要挑戰(zhàn)。履行好“兩統(tǒng)一”職責是有很多挑戰(zhàn)的。比如,生態(tài)産品是最大的公共品,但是生態(tài)産品的價值實現(xiàn)機制問題,還需要我們從理論和實踐方面進行探索和研究。再比如,我國幅員廣闊,各地情況千差萬別,如何基於各地的自然地理狀況、與地質(zhì)結(jié)構(gòu)相關聯(lián),制定出更加有效的國土保護政策,使它在更科學的基礎上有更大的權(quán)威性,這也需要我們深入探索。再比如,水的問題在整個生態(tài)系統(tǒng)當中是極其重要的,特別是當前氣候變化,人類活動導致湖泊、濕地面積減少,導致蓄水能力下降,以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水準衡問題,對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展都産生嚴峻挑戰(zhàn)。這直接關係到很多地區(qū)的生態(tài)保護和修復,比如國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題,背後都跟水準衡有關。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。

  我們堅信,在黨中央的堅強領導下,我們不斷探索創(chuàng)新,採取有效措施,逐步加以解決。我們也願意聽取社會各方面的意見,也需要全社會的智慧。在這裡拜託媒體朋友,更多關注生態(tài)保護和自然資源的節(jié)約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫後代共同擁有的,利用是應該的,但如何更科學合理利用,需要我們有更大的共識。生態(tài)文明是我們和我們的子孫後代的共同利益。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用,我們願意與大家共同努力做好這項工作。謝謝!

[責任編輯:楊永青]
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