遏制信訪亂象 民革中央提案將信訪納入法治化軌道
臺(tái)灣網(wǎng)3月8日北京消息 針對(duì)近年來,信訪申訴權(quán)利的無序行使甚至濫用現(xiàn)象頻發(fā),民革中央向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交提案,建議將信訪納入法治化軌道。
民革中央結(jié)合實(shí)踐,認(rèn)為信訪工作存在四方面問題:一、處理信訪的手段行政化,“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念蔓延;二、現(xiàn)行制度定位“涉訴信訪”與“非涉訴信訪”不清, 涉訴信訪處理機(jī)制缺乏有效的終結(jié)機(jī)制;三、信訪越位,損害司法公信力;四、涉訴信訪案件中涉及行政申訴案件增多,反映了“官民矛盾”突出,行政訴訟化解糾紛的能力弱化?!?
民革中央並提出四點(diǎn)建議:
1、堅(jiān)持“非訴信訪”與“涉訴信訪”的分離,改變涉訴信訪案件外部的多元處理體制,樹立依法處理信訪的理念。分離的原則是,如果是涉及訴訟的信訪,就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的訴訟程式解決;如果涉及非訴訟的信訪,應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部亦應(yīng)杜絕對(duì)已進(jìn)入司法程式的案件,實(shí)行案件的“批示”“交辦”,更不應(yīng)作出與已經(jīng)生傚法律文書內(nèi)容相悖的批示和意見。
2、確立涉訴信訪的終結(jié)機(jī)制。“無限申訴”已成為目前涉訴信訪秩序混亂的一個(gè)重要原因。建議可由最高人民法院通過司法解釋的方式對(duì)於涉訴信訪作出統(tǒng)一的終結(jié)規(guī)定,避免有限司法資源的浪費(fèi)。
3、設(shè)立行政訴訟專門法院,擴(kuò)大行政訴訟範(fàn)圍。擬建議通過修改《行政訴訟法》,擴(kuò)大行政訴訟案件範(fàn)圍,將抽象行政行為納入行政案件受案範(fàn)圍,這樣有助於使行政機(jī)關(guān)在作出具有法律效力的規(guī)範(fàn)性文件時(shí),受到有效的司法審查,不僅有助於保護(hù)不特定多數(shù)人的合法權(quán)益,而且可以大幅減少信訪數(shù)量。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,擬建議借鑒我國海事法院組織體制的成功經(jīng)驗(yàn),跨行政區(qū)域設(shè)置行政審判專門法院,由省高級(jí)法院作為其二審法院。這一設(shè)計(jì),基本能夠使專門法院及其審判人員保持中立地位,有助於保障行政審判權(quán)的獨(dú)立公正行使?!?
4、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政案件立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,切實(shí)保障行政審判的獨(dú)立性和公正性。建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件立案、審判、執(zhí)行的監(jiān)督,凡是法院不予立案、裁判不公、執(zhí)行不力的,當(dāng)事人有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督的請(qǐng)求,一方面有助於法院增強(qiáng)主動(dòng)性;另一方面有助於幫助法院排除干擾,實(shí)現(xiàn)司法公正。(臺(tái)灣網(wǎng)記者 高斯斯)
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