官員財(cái)産公示被視為“反腐利器”，廣東、江蘇等地的試點(diǎn)工作引起極大關(guān)注。但一項(xiàng)有5604人參與的網(wǎng)路線上調(diào)查顯示，90.81%網(wǎng)民對(duì)官員財(cái)産公示持不信任態(tài)度，理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財(cái)産誰(shuí)會(huì)公示”。

　　一些官員灰色收入不可監(jiān)控已成為百姓對(duì)官員財(cái)産公示制度的主要擔(dān)憂。一些官員灰色收入會(huì)把還在局部試點(diǎn)的財(cái)産公示制度逼進(jìn)死衚同嗎？

　　首先要明確哪些財(cái)産需要公示

　　官員財(cái)産公示制度在全球近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行，自1987年首次在我國(guó)提出後，走過(guò)了25年的“醞釀期”，如今已在27個(gè)市縣推行過(guò)試點(diǎn)，珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣是3個(gè)“新成員”。

　　“官員公示的財(cái)産，應(yīng)該是指‘家庭一切財(cái)産’。包括各種動(dòng)産和不動(dòng)産，有既定的存量，有動(dòng)態(tài)的流量，有收入有支出?！痹鴧⒓?1月30日中紀(jì)委座談會(huì)的著名反腐敗問(wèn)題專家、北京航空航太大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉熀松向中國(guó)青年報(bào)列舉了一張更加詳細(xì)的公示清單：公示成員至少應(yīng)“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財(cái)産的範(fàn)圍，應(yīng)包括但不限于房地産、公司股權(quán)、存款、現(xiàn)金、股票、基金、期貨倉(cāng)位及保證金，珠寶、名牌手錶、名牌衣服、私人汽車、私人遊艇、私人飛機(jī)、黃金、白銀、名畫(huà)、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資産明細(xì)等。應(yīng)申報(bào)或公示的收入，則既包括官員任職收入和財(cái)産性收入，也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。

　　“在我國(guó)，要避免灰色財(cái)産‘漏網(wǎng)’，第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財(cái)産需要公示。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，“‘網(wǎng)’的範(fàn)圍越明確，留給灰色財(cái)産的空間越小?！?012年12月，胡星斗曾聯(lián)名律師上書(shū)全國(guó)人大法工委要求制定“陽(yáng)光財(cái)産法案”：任何單件價(jià)值在500元以上的物品和一切可以以金錢(qián)估價(jià)的100元以上財(cái)産性收入，都應(yīng)被列在“網(wǎng)”內(nèi)。

　　在各試點(diǎn)地方，“什麼財(cái)産需要公示”標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　浙江慈溪公示的範(fàn)圍包括本人擁有的住房、私家車，還包括配偶的工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(guó)(境)求學(xué)、在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。湖南瀏陽(yáng)除官員工資外，還要求將各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)、從事諮詢、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等工作的勞動(dòng)收入、婚喪喜慶等其他收入進(jìn)行説明。此外，官員個(gè)人財(cái)産情況(含配偶、未成年及共同生活父母、子女名下)一欄，則要求填寫(xiě)住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫(xiě)字樓、門(mén)面、私車情況等。在重慶江北區(qū)，擬提拔官員需要申報(bào)本人家庭成員及從業(yè)情況、房産、機(jī)動(dòng)車輛、投資入股情況，配偶、子女私人在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等14項(xiàng)內(nèi)容，但其家庭成員及收入財(cái)産等情況不會(huì)公示，只作為“組織上掌握”。

　　不申報(bào)的財(cái)産就是非法

　　但法律把“應(yīng)該公開(kāi)的財(cái)産”規(guī)定得再細(xì)，也不能阻止財(cái)産被變相藏匿。胡星斗説：“官員即使公開(kāi)了個(gè)人或家庭的財(cái)産，實(shí)踐中依然可能有很多財(cái)産是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來(lái)。”任建明也認(rèn)為，若官員財(cái)産公開(kāi)制度在全國(guó)推行，有官員為了掩藏非法財(cái)産而把財(cái)産“易手”或“易地”，在中國(guó)這一人情社會(huì)“不會(huì)少見(jiàn)”。

　　中國(guó)青年報(bào)採(cǎi)訪的專家對(duì)此開(kāi)出了幾個(gè)藥方。

　　“制度設(shè)計(jì)要保證一個(gè)官員‘有動(dòng)力’如實(shí)申報(bào)財(cái)産，比如立法規(guī)定他所申報(bào)的財(cái)産就是他自己所承認(rèn)的合法財(cái)産，而那些沒(méi)有申報(bào)的部分就是不合法的財(cái)産。其他財(cái)産一旦被發(fā)現(xiàn)，就可以進(jìn)行沒(méi)收和懲處?！比谓髡h。

　　“監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)‘查漏’，比如定期或隨機(jī)地在全國(guó)抽取一批官員進(jìn)行常規(guī)檢查?！彼h，“此外，公開(kāi)官員所申報(bào)的財(cái)産至關(guān)重要。公眾通過(guò)公開(kāi)渠道獲得官員的財(cái)産狀況，知情者就可能提供一些該官員沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的情況，部分被隱匿的財(cái)産就有更大幾率‘浮出水面’?！?/p>

　　中央黨校政法教研部教授林喆直言，目前的官員財(cái)産公示試點(diǎn)，多是“官員在紙上填完了，組織部門(mén)密封起來(lái)，就鎖到櫃子裏去了”。在不少專家眼中，“受理申報(bào)後不向社會(huì)公開(kāi)”，是導(dǎo)致官員財(cái)産申報(bào)制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因之一。

　　對(duì)財(cái)産變現(xiàn)或“借囊藏物”，專家的一致藥方是：用全民財(cái)産登記制度，把官員藏在他處的財(cái)産“捉”出來(lái)。

　　“在國(guó)外建立廉潔體制，不僅僅是官員的財(cái)産進(jìn)行申報(bào)，民眾的財(cái)産也要申報(bào)，只是不公開(kāi)。”胡星斗介紹，這是一種必要的反腐配套措施，“如果官員的房子放在別人名下，那就要以別人的名義進(jìn)行納稅，是可以查出來(lái)的?！比谓鬟M(jìn)一步提出，幫助官員隱匿財(cái)産的人，一旦查實(shí)也應(yīng)受到法律處罰?！熬鸵婪ù驌?、震懾這種不法行為，把口子收緊?！?/p>

　　中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆曾撰文指出，全民財(cái)産登記制度是一種更廣泛的監(jiān)督?！叭绻覀円策@樣做，可能出現(xiàn)兩種情況。一是大量匿名和非法財(cái)産提前變賣，以投資方式向境外轉(zhuǎn)移。但由於我國(guó)目前仍然實(shí)行一定的外匯管制，那些非法或者灰色財(cái)産收入大部分依然留在國(guó)內(nèi)。二是大量非法的或用假名登記的房地産無(wú)人登記，這些‘無(wú)主財(cái)産’經(jīng)過(guò)清查應(yīng)收歸國(guó)家。這不是沒(méi)收私人財(cái)産，而是收回?zé)o主財(cái)産。目前揭發(fā)出許多地方幹部通過(guò)不正當(dāng)手段擁有多套房産，可對(duì)此進(jìn)行重新登記，如果在一定期限內(nèi)放棄登記，即等於退還國(guó)家，可酌情不追究其法律責(zé)任。”

　　楊帆認(rèn)為，這樣做等於在一定時(shí)間內(nèi)給一些貪腐分子“重新選擇”的機(jī)會(huì)，如果多佔(zhàn)者本人不登記“認(rèn)領(lǐng)”，法律也不再追究，避免引發(fā)社會(huì)的過(guò)度震蕩。

　　此外，胡星斗認(rèn)為，官員財(cái)産的確是一種公共資訊，但不意味著其“一概不需要保護(hù)”。他建議對(duì)官員財(cái)産資訊做“分級(jí)保護(hù)”：“普通公職人員的收入與財(cái)産資訊，僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)範(fàn)圍內(nèi)公開(kāi)，非經(jīng)書(shū)面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露；副科長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記以上公職人員的收入和家庭財(cái)産資訊，公民可以憑本人身份證明，在各廉政機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱?！比谓饕操澩@種分級(jí)監(jiān)督的辦法?！凹?jí)別低的官員容易受到隱私暴露的影響，需要儘量保護(hù)其隱私。這樣做還可以節(jié)省成本，提高效率。”

　　“若全國(guó)上千萬(wàn)公務(wù)員都向社會(huì)公開(kāi)財(cái)産，面太寬，我們老百姓看得眼花繚亂，監(jiān)督效果未必好。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家也表示，考慮到基層的、處級(jí)以下的官員通常不掌握太多決策權(quán)，因此有選擇、有重點(diǎn)地推動(dòng)一定級(jí)別以上官員的財(cái)産“全透明”，不失為一條現(xiàn)實(shí)主義的路徑。

　　在增量中改革

　　由於看到了“一下子全面推開(kāi)財(cái)産公示制的不可行”，任建明提出一個(gè)折中方案：率先在新公務(wù)員隊(duì)伍中建立財(cái)産收入公示制度，“在增量中改革”。

　　在試點(diǎn)的27個(gè)市、縣中，江蘇淮安、重慶江北區(qū)和黔江區(qū)已經(jīng)在探索阻力最小的路子。它們的答案是：在“擬提拔官員”中率先推行財(cái)産公示。比如江蘇淮安規(guī)定，必須進(jìn)行財(cái)産公示的官員僅包括“市委擬提拔擔(dān)任正、副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幹部；市直單位黨組(黨委)擬提拔擔(dān)任正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幹部；各縣(區(qū))委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幹部”。重慶江北區(qū)規(guī)定，該區(qū)“擬提拔擔(dān)任正科級(jí)及以上級(jí)別的”領(lǐng)導(dǎo)幹部，將填寫(xiě)《幹部選拔任用廉政申報(bào)表》和《廉政申報(bào)承諾書(shū)》。重慶黔江區(qū)則將財(cái)産公示的輻射人群限定為“新提任的副處級(jí)以上幹部”。

　　但劉熀松卻認(rèn)為：“要求‘新提拔幹部’率先公示其財(cái)産收入阻力依然很大。原因在於哪個(gè)官員認(rèn)為自己不是‘新提拔幹部’的候選人呢？如果每個(gè)人都不願(yuàn)意，官員又到哪去選拔呢？有沒(méi)有一大群清廉的後備官員隊(duì)伍呢？”劉熀松的建議是：“暫時(shí)不動(dòng)‘存量’，從新公務(wù)員開(kāi)始，逐步把‘存量’規(guī)範(fàn)起來(lái)?！?/p>

　　“從現(xiàn)在開(kāi)始，每年招考進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的辦事員、科員，都應(yīng)承諾公示財(cái)産。因?yàn)檫@批人手裏的錢(qián)較少，沒(méi)什麼包袱?！边@應(yīng)該成為一個(gè)新人“入官”的前提條件。

　　“很多人認(rèn)為基層公務(wù)員不掌握權(quán)力，也不怎麼貪。但我覺(jué)得一開(kāi)始就要讓他們有這個(gè)意識(shí)：‘怕公開(kāi)財(cái)産就不要當(dāng)公務(wù)員?！眲核烧h，通過(guò)建立這些制度，三五年後，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍裏的清廉比例會(huì)上升，然後，每隔幾年，在滿一定年限的公務(wù)員中推廣一次。10年緩衝期後，幾乎所有的官員都會(huì)被納入財(cái)産公示“網(wǎng)”中。

　　“‘在增量中改革’的目的，不是為了揪出貪官——雖然它確實(shí)有這個(gè)作用，但更多是為了保證將來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍的清廉，在於從制度上建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保將來(lái)的貪腐行為不再發(fā)生，不再這麼嚴(yán)重?！彼h，“冰凍三尺，非一日之寒，先在新的公務(wù)員隊(duì)伍裏建立財(cái)産公示制較切實(shí)際，但老的公務(wù)員不是就沒(méi)事了。因?yàn)槌诉@個(gè)制度外，還有一系列的反腐手段已經(jīng)在那裏，比如紀(jì)檢監(jiān)察，比如網(wǎng)路反腐，發(fā)現(xiàn)了一樣依法查處。既有機(jī)制照常可以發(fā)揮作用，這些並不矛盾?！眲核烧h。

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