這兩天,臺灣“自由經(jīng)濟示範區(qū)”如何應(yīng)對上?!白杂少Q(mào)易試驗區(qū)”,成為島內(nèi)財經(jīng)界的熱門話題。今年“雙十慶典”時,馬英九也特別提到上?!白再Q(mào)區(qū)”這個對手,明確表態(tài)要加快臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放步伐。
在李克強總理的強力推動下,上?!白再Q(mào)區(qū)”建設(shè)已風(fēng)風(fēng)火火地展開了;反觀臺灣,受藍綠政爭影響,有關(guān)“自經(jīng)區(qū)”進一步開放的法案仍躺在“立法院”。有臺灣學(xué)者一針見血地指出,臺灣若無法加快自由化步伐,就只能等著被邊緣化!
起步晚發(fā)展快 “自貿(mào)區(qū)”更開放
馬英九2008年上臺之初,就提出了“自經(jīng)區(qū)”概念雛形,去年3月,臺當局最終確定“自經(jīng)區(qū)”規(guī)劃方案,並於今年7月底正式啟動。相比,上?!白再Q(mào)區(qū)”的概念今年元旦才正式提出,但進展神速,國務(wù)院于8月份批準設(shè)立,並在9月底掛牌。
“自經(jīng)區(qū)”和“自貿(mào)區(qū)”是不是一回事?它們之間有什麼細微差別?廈大臺研院經(jīng)濟所碩士生導(dǎo)師、華東師範大學(xué)博士王勇,對臺灣“自經(jīng)區(qū)”和上海“自貿(mào)區(qū)”均有深入的研究,他告訴導(dǎo)報記者,這兩個“區(qū)”均屬於“境內(nèi)關(guān)外”的貿(mào)易行為,即相關(guān)區(qū)域雖在境內(nèi),但享受“關(guān)外”的若干優(yōu)惠政策,可大大減輕進出口企業(yè)的物流成本。
不過,王勇也坦言,上?!白再Q(mào)區(qū)”較臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放度更高,相比前者開放了包括金融業(yè)在內(nèi)的一大批行業(yè),後者僅選擇了智慧運籌、國際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值與産業(yè)合作等四項無關(guān)痛癢的産業(yè)作為試點。
此外,王勇認為,上?!白再Q(mào)區(qū)”試驗的重點在於制度創(chuàng)新,通過更徹底的開放,實現(xiàn)貿(mào)易及投資自由化、金融創(chuàng)新及政府職能改革。而臺灣“自經(jīng)區(qū)”進行自由經(jīng)濟試驗,核心舉措仍是租稅減免,層次比較低。
政治因素干擾 “自經(jīng)區(qū)”進展慢
臺灣“自經(jīng)區(qū)”正式啟動後,按規(guī)劃,將分兩階段實施,目前已將臺北港、高雄港、桃園國際航空城等6個自由貿(mào)易港區(qū)直接升級為“自經(jīng)區(qū)”。民進黨前“立委”郭正亮曾在本報撰文,痛批臺當局行動緩慢,“第一階段,連最關(guān)鍵的金融業(yè)也不敢納入。至於第二階段,法案仍躺在‘立法院’,不知何年何月才有結(jié)果”。
而在王勇看來,臺灣建設(shè)“自經(jīng)區(qū)”,要平衡各方面的利益,難度遠高於大陸建設(shè)上海“自貿(mào)區(qū)”,“臺當局步子邁不開,也就不足為奇了”。
臺灣“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè),部分産業(yè)將受衝擊。王勇認為,在開放過程中如何減少既得利益者的反彈,做好相關(guān)弱勢産業(yè)的輔導(dǎo),將是一項重要挑戰(zhàn);此外,“自經(jīng)區(qū)”第二階段開放工作展開後,或?qū)⒁l(fā)各縣市角力,馬英九也要審慎處理各地利益。而綠營將“自經(jīng)區(qū)”抨擊為“為陸資開方便之門,迎合大陸‘一國兩區(qū)’的政治思維”,明年“七合一”選舉日益臨近,綠營將會進一步操弄相關(guān)議題,為“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè)投下變數(shù)。
臺灣資深媒體人馥馨直言,從外媒對臺灣“自經(jīng)區(qū)”、上?!白再Q(mào)區(qū)”的冷熱態(tài)度看,國際上幾乎沒人認為臺灣有機會成為金融中心。
避免被邊緣化 臺灣應(yīng)加強與上海合作
臺灣“自經(jīng)區(qū)”開放的産業(yè),上?!白再Q(mào)區(qū)”幾乎都開放。王勇認為,近期內(nèi),兩者必然存在競爭關(guān)係。臺灣《經(jīng)濟日報》列舉了一些可能競爭的情況:如上?!白再Q(mào)區(qū)”由於進出口免稅,會吸引更多廠商去進行淺層加工再出口,而這些原本可能會到臺灣“自經(jīng)區(qū)”的;上?!白再Q(mào)區(qū)”利率自由化,會吸引更多資金過去,而這些資金原來也可能會流到臺灣的。
面對上?!白再Q(mào)區(qū)”的飛速發(fā)展,王勇認為,臺灣“自經(jīng)區(qū)”一方面應(yīng)儘快大幅鬆綁金融服務(wù)業(yè),另一方面,應(yīng)重新定位“自由經(jīng)濟示範區(qū)”為“兩岸經(jīng)濟合作示範區(qū)”,並通過政策協(xié)調(diào)和上海“自貿(mào)區(qū)”進行功能性合作,創(chuàng)新合作模式,進而提升臺灣的經(jīng)濟競爭力。臺灣《經(jīng)濟日報》認為,兩“區(qū)”可在關(guān)務(wù)、産業(yè)鏈方面展開闔作,提高企業(yè)運營效率。
不過,對於這種“特區(qū)對特區(qū)”的合作模式,中國社科院臺研所研究員王建民認為,受島內(nèi)藍綠政治博弈等因素影響,這一設(shè)想恐很難實現(xiàn)。臺灣淡江大學(xué)教授潘錫堂則認為,當前情勢,臺灣仍大有可為,若等上海自由化發(fā)展成形,則臺灣就只能等著被邊緣化。馬“政府”應(yīng)加快開放步伐,否則良機一去不復(fù)返。(海峽導(dǎo)報記者 薛洋)
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