剛剛在北京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出明年經(jīng)濟工作的新信號。會議分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,總結(jié)2013年經(jīng)濟工作,提出了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。本報約請4位專家學者,圍繞如何準確理解和貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,闡述獨到的見解和看法——

　　努力釋放有效需求

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

　　促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,從長遠看要通過改革釋放各方面增長潛力,從近期看應(yīng)該堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),進一步擴大內(nèi)需。中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用,把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

　　發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,釋放消費需求的巨大潛力,亟待改革收入分配製度,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民特別是中低收入者的購買力。當前擴大消費的重點仍是住房和汽車。擴大住房消費必須從增加供給入手,而不能限制購房需求。抑制城鎮(zhèn)住房價格上漲,應(yīng)當增加住房建設(shè)用地供給,打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)。只有用改革創(chuàng)新的辦法才能找到抑制房價、擴大住房消費的良方,同時也能有效拉動城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展。我國居民消費正處於由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的階段,處理好這一過程中面臨的各種新矛盾,就能為經(jīng)濟增長不斷注入新的動力。

　　在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下,要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、健康發(fā)展,保持合理投資增長就成為關(guān)鍵。引導投資,應(yīng)把以下六個領(lǐng)域作為重點。一是加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)。應(yīng)通過股權(quán)投資多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和貸款證券化等措施,為鐵路建設(shè)籌集資金,加快在全國形成高鐵網(wǎng)路,為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的交通運輸條件。二是擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,形成聯(lián)動機制,適應(yīng)農(nóng)民改善居住品質(zhì)和生活環(huán)境的願望。三是加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當前應(yīng)重點解決進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。四是把環(huán)保産業(yè)作為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。如果能夠建立起公共産品價值補償機制,使投資環(huán)保産業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè),就能吸引大量社會資金投入。五是針對大宗進口物資實行以産頂進。我國有豐富的資源,發(fā)展煤制油和煤化工,既能降低對進口的依賴,又能增加就業(yè),應(yīng)當放手去做。六是圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造新的增長極。應(yīng)抓住擴大內(nèi)需的機遇,進一步規(guī)劃不同區(qū)域的發(fā)展,形成若干擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點。

　　立足於擴內(nèi)需的同時也要高度重視穩(wěn)外需,要發(fā)揮出口的支撐作用。我們既要清醒地看到我國外貿(mào)形勢的嚴峻性和複雜性,又要看到有利條件和積極因素,不斷提高對外開放水準。要通過擴大海外投資,創(chuàng)造更多出口需求。

　　我國經(jīng)濟仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革,把潛力釋放出來,足以支援未來一個較長時期的持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革激發(fā)內(nèi)生動力

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長 王一鳴

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,改革任務(wù)重大而艱巨。

　　剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出,要做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。

　　要著力增強發(fā)展的內(nèi)生動力,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,就要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,力求取得突破,帶動改革不斷走向深入,形成改革推動發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面。

　　首先,要圍繞推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。要加快完善現(xiàn)代市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,推進土地、勞動力、資金和技術(shù)等生産要素市場化改革,促進生産要素自由流動和優(yōu)化配置,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制基礎(chǔ),促進經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主的新軌道。

　　其次,要圍繞激活市場主體活力深化改革。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮國有企業(yè)在促進産業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用;鼓勵、支援和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱形障礙,打破事實上存在的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”,激發(fā)各類市場主體活力。

　　再次,要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的改革,調(diào)整國民收入分配格局,建設(shè)公共服務(wù)體系,使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。

　　最後,要圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。加快資源性産品價格改革,以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)係、環(huán)境污染代價和生産安全成本。健全生態(tài)補償制度,完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

　　總之,在經(jīng)濟工作中,我們既要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生産總值增長的關(guān)係,抓住機遇保持國內(nèi)生産總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和效益得到提高又不會帶來後遺癥的速度;也要把握大局、紮實推進深化改革,堅持膽子要大、步子要穩(wěn),戰(zhàn)略上要勇於進取,戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)紮穩(wěn)打,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,力爭最大綜合效益。

　　保持政策定力 營造有利環(huán)境

　　財政部財政科學研究所所長 賈 康

　　中國經(jīng)濟已進入以全面改革促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。這説明,既利當前、更惠長遠的2014年年度調(diào)控策略,需要保持政策定力,為經(jīng)濟穩(wěn)定運作、打開改革新局面營造有利的政策環(huán)境。

　　保持政策定力,需要“穩(wěn)”字當頭,保持政策連續(xù)性。會議指出,做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。會議還指出,必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著,需要把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與複雜情況的中長期追求有機銜接。2014年我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為,保持政策框架的連續(xù)性。按照會議要求,財政政策的積極特徵應(yīng)包括進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),突出重點,兼顧一般,改善民生。

　　保持政策定力,需要處理好體制改革的核心問題,即政府和市場的關(guān)係。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用,強調(diào)政府的職責和作用主要是維護社會公平正義,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,保障公平競爭,加強和優(yōu)化公共服務(wù),加強市場監(jiān)管和維護市場秩序。這體現(xiàn)了中央推進市場化改革的決心,也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟目標模式的邏輯對位關(guān)係終於上升為市場“決定性作用”的應(yīng)有表述。經(jīng)濟工作會議在此基礎(chǔ)上進一步提出,著力激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹上述精神,對於財政工作來説,就是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,更好地處理“既不越位,又不缺位”的作用邊界,維護社會公平競爭環(huán)境,在政府減少審批、降低市場準入門檻等配套改革中,深化財稅改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,讓市場主體發(fā)揮出更大潛力和活力。

　　保持政策定力,還應(yīng)把握好經(jīng)濟運作區(qū)間的分析預(yù)測和調(diào)控掌握,提高政策的針對性和有效性。會議強調(diào),努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和效益得到提高又不會帶來後遺癥的速度。這就需要以經(jīng)濟增速和就業(yè)“托住”區(qū)間運作的底限,而區(qū)間的上限主要在於物價,只要經(jīng)濟運作處於可接受區(qū)間內(nèi),政府的調(diào)控舉措要“穩(wěn)”字當頭,注重審慎。但如果出現(xiàn)有可能滑出區(qū)間的情況時,需要及時啟動政策預(yù)案。在加強政策的針對性上,財政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化組合。在加強政策有效性上,還應(yīng)注重機制創(chuàng)新。

　　保持政策定力,亦需注重加強風險防範,以更好地穩(wěn)定大局。會議指出,要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為明年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。對於近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債,要加強對於其相關(guān)風險的分析、監(jiān)控,並在運作調(diào)控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風險項目的風險防範的同時,大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè),治存量,開前門,關(guān)後門,修圍墻,在改革創(chuàng)新中把所有政府負債分門別類納入全口徑預(yù)算管理,使政府的有償融資與市場機制規(guī)範化對接而健康互動、可持續(xù)運作。

　　讓貨幣政策更精準發(fā)力

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家 連 平

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,2014年必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面,經(jīng)濟增長仍然面臨下行的壓力,在這種情況下,調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風險的同時,還需要穩(wěn)增長,貨幣政策不宜收緊;另一方面,明年國際環(huán)境可能有所改善,中國增長的內(nèi)生動力比較平穩(wěn),加上改革帶來的積極效應(yīng),經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的可能性比較大,不可能出現(xiàn)大幅下滑,同時明年物價繼續(xù)上行的可能性較大,貨幣政策不宜大幅寬鬆,應(yīng)保持穩(wěn)健。

　　明年流動性有必要保持合理適度。今年6月份,流動性異常緊張,下半年流動性總體偏緊,這種狀況對實體經(jīng)濟不利。造成這種狀況的原因很多,包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在失衡、平臺融資需求過高、金融機構(gòu)的表外業(yè)務(wù)發(fā)展過快導致資金分流、存款準備金率持續(xù)處於高位、金融機構(gòu)對於流動性的管理日趨謹慎,保持了較高的備付率等。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,明年將推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。但利率市場化的推進也會給存款和貸款利率帶來上升的壓力。

　　除此之外,明年我們還要考慮到一個變數(shù)——外匯佔款。如果外匯佔款比較充裕並高於今年,央行又不做完全的對衝,市場流動性將得到一定程度的改善;如果外匯佔款不多,市場資金利率可能繼續(xù)上行,對實體經(jīng)濟的壓力將大於今年,這將不利於製造業(yè)和新興産業(yè)等的發(fā)展,需要加以關(guān)注。

　　總的來看,貨幣政策精準發(fā)力需要對市場的變化有前瞻性把握和綜合性研判。明年貨幣政策要精準,更要配合利率市場化的推進。在流動性偏緊的階段,貨幣政策要進行靈活、有針對的調(diào)節(jié),使得流動性保持在合理的狀態(tài),避免資金利率大起大落。央行現(xiàn)有的公開市場操作工具,比如回購、逆回購、公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO)、常設(shè)借貸便利(SLF)等都是較為有效的短期調(diào)節(jié)工具;長期來看,必要時還可以下調(diào)存款準備金率。但是面對貨幣存量較大、房地産局部泡沫以及影子銀行、地方債務(wù)等問題,貨幣政策又不宜明顯放鬆。

　　從金融風險的角度看,明年並不會出現(xiàn)大規(guī)模的系統(tǒng)性金融風險。但我們?nèi)砸P(guān)注局部的風險,尤其是出口行業(yè)、小微企業(yè)、産能過剩企業(yè),如鋼貿(mào)、光伏、造船、航運等,明年這些“點”上的風險可能會進一步暴露,這對江浙地區(qū)的銀行,特別是一些小型金融機構(gòu)的壓力比較大,其風險可能會上升,但大中型銀行風險依然可控。

　　從長遠來看,控制增量比化解存量更重要。如果將來信貸和社會融資規(guī)模持續(xù)大幅擴張,風險就會迅速上升;如果當前我們能夠控制其增速,當經(jīng)濟總量增大後,這些問題自然可以化解。同時,眼下還要從制度上著手,確保不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。