13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“切實(shí)保障國家糧食安全”列為年度經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首,並將“確保産能、適度進(jìn)口”“注重永續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。專家認(rèn)為,這體現(xiàn)了中國糧食安全戰(zhàn)略的新思路。
確保國家糧食安全,在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都是重中之重。正是在中央的有力督導(dǎo)下,直至今年中國糧食生産突破6億噸,並實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增産。
“在中國糧食産量取得重大成績的背景下,今年國家的糧食安全戰(zhàn)略與以往相比,發(fā)生了微調(diào)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥説。
他指出:“以往更多強(qiáng)調(diào)通過保障糧食供給實(shí)現(xiàn)糧食安全。這次提出‘實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略’。其中,‘確保産能’首次作為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的途徑,被寫入年度經(jīng)濟(jì)工作安排中。”
“土地産能從根本上説就是糧食經(jīng)濟(jì)的競爭力。”中國社科院農(nóng)業(yè)問題專家黨國英説。
在中國,因?yàn)殚L期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民種地收入微薄,致使青壯勞力紛紛外出務(wù)工,造成土地荒蕪,制約了土地産能的發(fā)揮。“確保土地産能,首先要確保農(nóng)民通過種地獲得經(jīng)濟(jì)效益。這樣産能才能發(fā)揮出來。”黨國英説。
事實(shí)上,近年來,中央政府已經(jīng)認(rèn)識到土地碎片化以及産能落後給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關(guān)於推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就已經(jīng)涉及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生産能力等推進(jìn)農(nóng)村改革的內(nèi)容。
隨後,一系列激發(fā)農(nóng)民積極性和土地生機(jī)活力的制度安排在中國各地,特別是農(nóng)業(yè)大省悄然試點(diǎn),為中國解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
在地處中國中部地區(qū)的安徽省天長市永豐村,村民毛世榮等100多戶農(nóng)民在2009年成立了新型農(nóng)業(yè)合作社。
在永豐村,農(nóng)民將手中的土地出租給合作社,每年獲取每畝450斤稻穀的收益;而合作社不僅“有實(shí)力”可以集資採購大型機(jī)械,還能採用新技術(shù),並從專業(yè)保險公司那裏參與農(nóng)業(yè)保險。
通過土地流轉(zhuǎn),目前合作社已擁有1500畝土地的經(jīng)營權(quán)、百餘臺農(nóng)業(yè)機(jī)械。毛世榮成為當(dāng)?shù)厥着揽糠N地富裕起來的農(nóng)民。“我每年維持生産經(jīng)營的流動資金就有100到150萬元(人民幣),這是以前家庭式經(jīng)營無法想像的。”他説。
安徽省農(nóng)委統(tǒng)計顯示,2008至2012年,全省土地流轉(zhuǎn)面積年平均以26%的速度增長。目前全省共流轉(zhuǎn)耕地超過1700萬畝,佔(zhàn)耕地總面積的27%左右。土地流轉(zhuǎn)大幅提高了農(nóng)業(yè)綜合生産能力,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水準(zhǔn)提升。
上月,中共十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定進(jìn)一步提出了“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的系列新政。
其中,“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”……這些政策都備受矚目,被看做是中國釋放土地産能、振興農(nóng)業(yè)的重大改革。
本次經(jīng)濟(jì)工作會議提出的糧食安全戰(zhàn)略,並不僅僅著眼于當(dāng)前的“口糧安全”,更提出了“注重永續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、迴圈農(nóng)業(yè)”等帶有“可持續(xù)發(fā)展”意味的新思路。
據(jù)統(tǒng)計,目前中國糧食生産平均每公頃使用化肥量為480公斤,是世界平均水準(zhǔn)的4.1倍,但實(shí)際利用率約為30%,未被充分吸收的化肥農(nóng)藥使大量土地受到嚴(yán)重污染。另一方面,中國的灌溉率為40%,遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家80%以上灌溉率,造成了對水資源的浪費(fèi)。
“在強(qiáng)調(diào)糧食産量的時代,儘管我們實(shí)現(xiàn)了糧食多年增産,但不可否認(rèn),在增産的同時,我們付出了環(huán)境的代價。當(dāng)前,只有在保障生態(tài)安全的前提下去考慮糧食安全問題,中國的糧食安全才能得到切實(shí)、可靠的保障。”李國祥説。
