上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)成員國(guó)政府首腦(總理)理事會(huì)第十四次會(huì)議將於12月14日至15日在河南省鄭州市舉行。這是2015年中國(guó)主場(chǎng)外交的又一次重要活動(dòng)，也是繼7月烏法峰會(huì)後上合組織又一重要會(huì)議，對(duì)於全面提升上合組織各領(lǐng)域合作水準(zhǔn)，深化中國(guó)同有關(guān)國(guó)家關(guān)係具有重要意義。

　　與上合組織一年一度的國(guó)家元首理事會(huì)(上合峰會(huì))相比，總理會(huì)議更加側(cè)重討論和解決成員國(guó)面臨的具體發(fā)展問(wèn)題，以及相互間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中開(kāi)展合作的問(wèn)題。目前上合組織的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，成員國(guó)所在地區(qū)及全球形勢(shì)都正繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，在此背景下，會(huì)議將作出一系列重要規(guī)劃和部署，為提升上合組織多邊務(wù)實(shí)合作的層次和水準(zhǔn)、解決現(xiàn)存問(wèn)題提供有力指導(dǎo)，為成員國(guó)共築安全穩(wěn)定、共謀發(fā)展轉(zhuǎn)型提供助力。

　　首先，以深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作破解歐亞地區(qū)發(fā)展難題。在一年前舉行的阿斯塔納會(huì)議上，各成員國(guó)總理在《聯(lián)合公報(bào)》中指出，“全球金融危機(jī)影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)和負(fù)面影響”。這一準(zhǔn)確判斷在今年得到證實(shí)，上合組織各成員國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行的重大壓力。

　　尤其是國(guó)際能源、原料等大宗商品價(jià)格大幅下跌，對(duì)以資源型經(jīng)濟(jì)為特徵的俄羅斯、哈薩克、烏茲別克等國(guó)的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。今年1～10月俄羅斯石油出口收入下降3%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)下降3.5%，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已將2016年預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增速由2%下調(diào)至1%；哈薩克2015年下半年較2014年經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行專家預(yù)測(cè)僅為1.2%，今年較2014年同期吸引投資在能源領(lǐng)域下降43%，加工領(lǐng)域下降10%，受到盧布貶值影響，哈貨幣堅(jiān)戈在8月20日驟然貶值達(dá)30%；吉爾吉斯斯坦2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%，對(duì)外貿(mào)易同比下降18.2%，本國(guó)貨幣與美元匯率貶值28.9%。

　　針對(duì)這一形勢(shì)，本次上合組織總理會(huì)議將重點(diǎn)研究上合框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施，具體落實(shí)今年上合組織國(guó)家元首會(huì)議通過(guò)的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，全面分析成員國(guó)所在地區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深入、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，以集體的智慧與合力促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷。

　　其次，落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克時(shí)提出了關(guān)於構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，在上合組織成員國(guó)中引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)，以俄羅斯為主導(dǎo)的部分原蘇聯(lián)國(guó)家推動(dòng)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也在同步進(jìn)行。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國(guó)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，規(guī)定在聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)行一致的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力在聯(lián)盟內(nèi)的自由流動(dòng)，計(jì)劃在2016年建立統(tǒng)一的藥品市場(chǎng)，2019年之前建立共同的電力市場(chǎng)，2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油産品市場(chǎng)。2015年1月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)。5月，上合組織的另一個(gè)成員國(guó)吉爾吉斯斯坦加入歐亞聯(lián)盟。

　　在嚴(yán)峻的世界及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，出現(xiàn)不同發(fā)展路徑、不同國(guó)家組合、不同優(yōu)先方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是一種正?，F(xiàn)象。但在上合組織同一構(gòu)架內(nèi)彼此應(yīng)建立怎樣的良性關(guān)係，是大家十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　今年5月，習(xí)近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)於絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，實(shí)現(xiàn)了上合組織內(nèi)兩個(gè)重要大國(guó)在地區(qū)合作上的戰(zhàn)略對(duì)表。但將一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想與一個(gè)制度化、機(jī)制化的國(guó)家聯(lián)盟組織對(duì)接，還有許多政策性和技術(shù)性問(wèn)題有待解決。上合組織本身有望成為實(shí)現(xiàn)這種有益對(duì)接的重要平臺(tái)，中國(guó)作為本次總理會(huì)議主辦方和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的倡議國(guó)，將會(huì)充分利用這次機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域一體化機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

　　第三，通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)務(wù)實(shí)安全合作促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。在以極端組織“伊斯蘭國(guó)”為標(biāo)誌的新一輪全球性極端主義浪潮的影響下，上合組織成員國(guó)所在的歐亞地區(qū)安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。去年年底，李克強(qiáng)總理在阿斯塔納總理會(huì)議發(fā)言時(shí)的第一條建議，就是“築牢地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”。他認(rèn)為，當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的複雜變化，不同經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，使部分地區(qū)動(dòng)蕩加劇。據(jù)各國(guó)執(zhí)法部門和媒體披露，俄羅斯及中亞各國(guó)均有數(shù)百名本國(guó)公民在敘利亞和伊拉克參加所謂“聖戰(zhàn)”。阿富汗和平重建阻力重重，塔利班內(nèi)部發(fā)生分化和火拼，與中亞各國(guó)交界的邊境地區(qū)暴力事件頻發(fā)。

　　如何通過(guò)上合組織構(gòu)架內(nèi)的務(wù)實(shí)合作有效築起“地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”，曾是上合組織成員國(guó)間合作最深入、最務(wù)實(shí)、最有效的領(lǐng)域。在新的形勢(shì)下如何以創(chuàng)新精神使上合組織繼續(xù)成為成員國(guó)乃至歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的保障，本次會(huì)議將作出一系列重要策略和部署。

　　有理由相信，通過(guò)本次會(huì)議，成員國(guó)將進(jìn)一步凝聚共識(shí)，以更團(tuán)結(jié)的行動(dòng)，更高效的協(xié)作，推動(dòng)上合組織各領(lǐng)域合作邁向更高水準(zhǔn)，為本地區(qū)和世界的和平與發(fā)展注入更多正能量。(許濤）