中國網(wǎng)訊 據(jù)中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦，澳門在葡萄牙殖民統(tǒng)治下，長期以來都是直接適用葡萄牙的法律或葡萄牙為殖民地而制定的法律，本身並不享有立法權(quán)。在1964年以前，澳門沒有獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)，以澳門總督為主席的政務(wù)委員會行使有限度的制定法令的權(quán)力。如屬較重要的法令，則須請葡國審查批復(fù)才能實(shí)施。1964年，葡萄牙頒布《澳門?。ㄕ┱巍⑿姓鲁獭?，規(guī)定在澳門成立立法委員會，總督為當(dāng)然的主席。但立法委員會並不享有實(shí)質(zhì)上的立法權(quán)，不僅在機(jī)構(gòu)上隸屬於總督，許可權(quán)上也與政務(wù)委員會一樣，只能制定一些並不重要的法令。

　　1972年，葡國制定《澳門省政治行政章程》，將立法委員會易名立法會，該立法會由總督主持。立法會的14名議員由直接選舉（5名）、間接選舉（8名）、委任（1人）組成。由於議員獲選的條件是必須具備使用葡文閱讀及書寫的能力，這一條件阻礙了華人參政?！栋拈T省政治行政章程》規(guī)定，澳門立法會和總督對在葡國憲法和主權(quán)機(jī)構(gòu)許可權(quán)範(fàn)圍之外專屬澳門的事宜享有立法權(quán)，但實(shí)際上澳門自己制定的法律很少，而且大都是工商經(jīng)濟(jì)方面的行政法規(guī)。

　　1974年，葡萄牙發(fā)生政變，宣佈放棄海外殖民地。1976年制定的葡國新憲法和《澳門組織章程》，確認(rèn)澳門為葡國管治下的特殊地區(qū)，在不抵觸葡國憲法和《澳門組織章程》的原則下，享有行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及立法自治權(quán)?！栋拈T組織章程》第四條規(guī)定：“澳門地區(qū)的本身管理機(jī)關(guān)為總督及立法會，會同總督運(yùn)作的尚有諮詢會?！绷⒎〞O(shè)主席一人，總督不再兼任立法會主席。立法會議員分別由直接選舉（6名）、間接選舉（6名）、總督委任（5名）産生。至此，澳門才有了相對獨(dú)立的立法會。從1976年至1999年，澳葡當(dāng)局共組成六屆立法會。

　　根據(jù)《澳門組織章程》，回歸前的立法制度具有以下三個突出特點(diǎn)：一是有限立法。葡國對立法會行使立法權(quán)保持很大程度的控制權(quán)。根據(jù)《澳門組織章程》的規(guī)定，立法會只能就專屬澳門本地區(qū)且葡萄牙憲法規(guī)定不屬於共和國主權(quán)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)立法。而根據(jù)葡萄牙憲法的規(guī)定，專屬葡萄牙主權(quán)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)十分廣泛，包括人的身份及能力、司法制度、刑事立法等。並且，立法會的法律還不得與葡萄牙主權(quán)機(jī)關(guān)頒布的規(guī)定相抵觸。因此，1995年以前，澳門的主要法律如“五大法典”、《司法組織綱要法》等都由葡萄牙制定。二是雙軌立法?！栋拈T組織章程》第五條規(guī)定：“立法職能由立法會及總督行使?！睋Q言之，立法會並非澳門唯一的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)由總督和立法會共同行使。三是行政主導(dǎo)。雖然立法會和總督都享有立法權(quán)，但在實(shí)踐中，總督的立法權(quán)要高於立法會。根據(jù)《澳門組織章程》，所有未保留給葡萄牙立法機(jī)關(guān)和澳門立法會的事宜均由總督立法。而立法會擁有的立法許可權(quán)，除了立法會選舉制度、議員章程外，總督也都能夠直接行使，或由立法會授權(quán)總督行使。如果立法會被解散，則立法權(quán)歸總督行使。並且，立法會通過的法律須經(jīng)總督簽署才生效，總督認(rèn)為某項(xiàng)法律同葡國憲法或《澳門組織章程》相抵觸的，還有權(quán)提交葡國法院進(jìn)行違憲、違法審查。

　　澳門回歸後，澳門的立法制度翻開新的一頁。根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)依法享有行政管理、立法、司法等方面的高度自治權(quán)。澳門組建了新的立法會行使立法職能。立法會制度吸收了澳葡時代的積極因素，延續(xù)了議員由直接選舉、間接選舉、委任三部分組成的做法。與澳葡時代相比，澳門特別行政區(qū)的立法制度有以下特點(diǎn)：（一）高度自治。澳葡時代立法會的立法不得同葡國憲法和法律相抵觸。而澳門特別行政區(qū)立法會是以基本法為立法依據(jù)，只要制定的法律符合基本法均屬有效。（二）單軌立法。1987年中葡聯(lián)合聲明附件一明確規(guī)定：澳門特別行政區(qū)立法權(quán)屬於澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)。澳門基本法對此也作了相應(yīng)的規(guī)定，改變了以往的雙軌立法體制，將立法會確立為澳門特別行政區(qū)唯一的立法機(jī)關(guān)。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長官只能制定行政法規(guī)，無權(quán)制定法律。（三）許可權(quán)廣泛。根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，除了有關(guān)國防、外交和其他不屬於澳門特別行政區(qū)自治範(fàn)圍的事項(xiàng)外，均可立法，範(fàn)圍比較廣泛。在澳葡時代立法會所無權(quán)制定的刑事、民事、司法等方面的法律，立法會都有權(quán)制定、修改或決定暫停實(shí)施。