近日，中國社科院發(fā)佈報告指出，2012年我國地方政府債高達(dá)19.94萬億元，再度引發(fā)社會高度關(guān)注。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，首次將“著力防控債務(wù)風(fēng)險”列為明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一，也凸顯中央對地方債風(fēng)險的高度警惕。專家認(rèn)為，地方政府舉債頻現(xiàn)“小鍋烙大餅”，就其根本而言，仍然是體制性原因，以及GDP增速為導(dǎo)向的政績觀，因此要從地方債的控制和管理上下手，處理好中央和地方在財政體制和金融體制上的關(guān)係。

　　地方債風(fēng)險漸增大

　　自2011年國家審計署公佈2010年全國地方政府性債務(wù)餘額10.7萬億元之後，地方債規(guī)模不斷增大、風(fēng)險日益增高的問題已經(jīng)引起了中央政府的關(guān)注。此後，今年6月審計署公佈的36個地方本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，已經(jīng)有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，地方債局部風(fēng)險已經(jīng)凸顯。

　　“中央經(jīng)濟工作會議把政府性債務(wù)作為六項重要工作之一，今年又再次進(jìn)行全國性地方政府債務(wù)審計，實際上也説明中央已經(jīng)認(rèn)識到了其嚴(yán)重性?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政係副主任錢立説。

　　那麼，我國的地方政府性債務(wù)規(guī)模目前究竟有多大，風(fēng)險是否仍然可控？中國社科院日前發(fā)佈《中國國家資産負(fù)債表2013》指出，截至2012年末，中央政府和地方政府加總債務(wù)總額達(dá)27.7萬億元，佔GDP的比重為53%。其中，地方政府債務(wù)19.94萬億元。而地方政府債務(wù)主體部分來自地方政府融資平臺，債務(wù)餘額接近14萬億元。

　　“地方債風(fēng)險總體仍然是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風(fēng)險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴大?！必斦控斂扑彼L白景明認(rèn)為，宏觀調(diào)控要講究前瞻性，著力防範(fàn)和化解其中蘊含的可能風(fēng)險十分必要。

　　體制性原因是主導(dǎo)

　　究竟是什麼原因?qū)е碌胤絺摹把┣颉痹綕L越大？在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，地方政府唯GDP的政績觀以及政府財政體系的不健全，是導(dǎo)致目前地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的兩大根源。他説：“無論規(guī)模多大，以中國目前的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芎椭袊斦嵙?，化解地方債並不是特別大的問題。關(guān)鍵是如果根源仍在，還會不斷産生更多的難以控制的地方政府性債務(wù)，這才是最大的問題?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧指出，龐大地方債的原因主要有三：一是財政體制。由於事權(quán)下放、財權(quán)上收的財政體制，財力和支出責(zé)任不對稱。為完成中央政府的各項政策目標(biāo)，在政績考核機制驅(qū)使下，地方政府傾向於當(dāng)期多發(fā)債，而很難顧忌長遠(yuǎn)的風(fēng)險；二是金融體制。在國有銀行佔主導(dǎo)的體系下，最大的關(guān)聯(lián)交易正發(fā)生在國有銀行與國有部門之間。即使限制銀行貸款，但銀行通過各種金融創(chuàng)新，拉長信用鏈條，讓政府債務(wù)隱形化；三是政治體制中的“中央和地方關(guān)係”因素。中國是單一制國家，由於諸多複雜的原因，中央與地方的關(guān)係是扭曲的，目標(biāo)並不一致。中央集權(quán)的體制下，地方政府可能更不負(fù)責(zé)任，這必然導(dǎo)致巨大的道德風(fēng)險。

　　經(jīng)濟會議開出藥方

　　如何有效防控地方債日益增大的風(fēng)險，中央經(jīng)濟工作會議提出，“加強源頭規(guī)範(fàn)，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程式。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向?！?/p>

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，經(jīng)濟工作會議開具了兩劑藥方：其一，以全口徑預(yù)算管理作為實現(xiàn)源頭控制的突破口和制高點。全口徑預(yù)算的本質(zhì)在於確保政府預(yù)算的完整性和全面性；其二，將債務(wù)納入政績考核，強調(diào)省區(qū)市要對本地區(qū)的地方債務(wù)負(fù)責(zé)。而現(xiàn)行黨政官員問責(zé)制存在不少明顯的缺陷，而債務(wù)問責(zé)的缺失極大地助長了“管借不管還”的冒險行為。

　　“從長遠(yuǎn)看，防範(fàn)和化解地方債務(wù)風(fēng)險，治本之道還是要強化地方自治?！蔽杭訉幈硎?，所謂地方自治，即“一級政府、一級事權(quán)；一級財權(quán)，一級産權(quán)；一級舉債權(quán)，一級自我約束機制，獨立法人實體”。他指出，地方自治格局下，各級政府如同大輪船的船艙，互相打了隔斷。即便一兩個船艙漏水，也不會影響整艘船，這避免了風(fēng)險傳導(dǎo)。而單一制國家，則如同大通倉，包含有巨大的道德風(fēng)險。在極端情況下，地方債務(wù)可能會拖垮中央政府。