各國稅務(wù)制度的不同以及銀行保密法的實(shí)施，使歐洲成為全世界的避稅天堂。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下，迫於來自美國與內(nèi)部的雙重壓力，歐盟不得不在糾結(jié)中圍剿避稅天堂。但歐洲各國出於自身利益的考量又各有盤算，難以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。

　　歐盟　交換資訊 形成合力

　　本報(bào)駐比利時記者 張 傑

　　不久前，歐洲議會議長舒爾茨對媒體發(fā)表了一場演講，呼籲嚴(yán)厲打擊各類逃稅行為，因?yàn)檫@不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生，還關(guān)係到公平公正。他説：“歐盟用公眾繳納的稅款為希臘提供救助，但希臘卻有一些超級富豪為了避稅把錢轉(zhuǎn)移到瑞士的賬戶上，這如何解釋？”被舒爾茨抨擊的瑞士，其實(shí)有一個美妙的名稱——“避稅天堂”。

　　究竟怎樣才算是避稅天堂，歐盟各國並無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？偛课混队姆钦M織“稅收公正網(wǎng)”根據(jù)金融業(yè)規(guī)模和銀行保密程度公佈了一份避稅天堂名單，瑞士排名第一，其次是開曼群島和盧森堡，令人意外的是，就連德國都排名第九。

　　歐盟估計(jì)，偷稅漏稅每年造成的損失約有1萬億歐元?！岸愂展W(wǎng)”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，藏匿在全球各地避稅天堂的資金總額估計(jì)高達(dá)21萬億到32萬億美元，這還不包括存於世界各地的黃金、房地産、遊艇豪車等有形資産。要知道，全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國2011年的國內(nèi)生産總值也只有約15.68萬億美元。

　　為什麼歐洲乃至世界的避稅天堂如此興盛？

　　首先是因?yàn)闅W洲每個國家的稅務(wù)制度不同，稅務(wù)部門的影響力也只限于境內(nèi)，如果各國之間不簽署稅收協(xié)定，彼此交換各類資産資訊，一國的查稅官就無法在其他國家展開工作。在絕大多數(shù)國家，控告一方偷稅漏稅的舉證責(zé)任在政府，而稅務(wù)局的查證手續(xù)非常繁瑣、耗時很長，再加上避稅天堂政府的不配合，這讓富人將資金轉(zhuǎn)移到避稅天堂非常容易。比如，按照盧森堡法律，在當(dāng)?shù)卦]冊的投資基金基本不用交稅，這吸引了歐洲各國近2100億歐元的資金。另外，盧森堡的稅率在歐盟國家中處於低谷，很多企業(yè)在盧森堡設(shè)置子公司，並將盈利顯示在盧森堡的子公司裏，這樣就可以享受低稅率。

　　第二是因?yàn)樽匀鹗裤y行而始的“銀行保密法”讓瑞士銀行業(yè)嘗到甜頭之後，盧森堡、奧地利等國家相繼頒布了銀行保密法，這些國家的銀行利用該法律，保護(hù)銀行儲蓄者的各種資訊。雖然避稅天堂對此矢口否認(rèn)，但一名舉報(bào)人去年提供的數(shù)據(jù)顯示，來自170個國家的13萬人將錢轉(zhuǎn)移到避稅天堂，從而藏匿資産逃避稅收。

　　為健全徵稅系統(tǒng)，美國2010年頒布了《海外賬戶納稅法案》，該法案要求美國之外的企業(yè)和個人，與潛在的美國逃稅者之間的交易數(shù)據(jù)必須提供給美國相關(guān)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，否則這個企業(yè)或個人將禁止在美國開展業(yè)務(wù)。

　　作為世界上最重要的金融市場，美國定下的規(guī)矩具有很強(qiáng)的示範(fàn)性。英國財(cái)政大臣奧斯本曾對記者表示，“我們現(xiàn)在也接納法案提出的一些新標(biāo)準(zhǔn)，並將其作為歐洲徵稅系統(tǒng)的基礎(chǔ)。”就連一向強(qiáng)硬的瑞士也不得不低頭。2013年年初，瑞士最古老的威格林銀行向美國承認(rèn)隱瞞美國客戶12億美元收入，在支付鉅額賠償後宣佈關(guān)閉。

　　在美國的帶動與逼迫下，今年4月，歐盟的法國、英國、義大利、波蘭、西班牙和德國在歐盟財(cái)長都柏林會議上表示，六方將自動交換資本收益方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　歐盟委員會主席巴羅佐在5月21日的歐洲議會會議上已經(jīng)表示，歐洲稅務(wù)當(dāng)局已經(jīng)建立了自動交換就業(yè)、養(yǎng)老金和保險(xiǎn)收入等項(xiàng)利息的機(jī)制，但是他希望把交換資訊的內(nèi)容擴(kuò)大到紅利、投資收入和其他所有收入領(lǐng)域。歐盟稅務(wù)專員阿吉達(dá)斯·賽梅塔也曾表示，歐盟將在今後要求各成員國稅務(wù)部門自動交換有關(guān)資本利得、股息和版稅等方面的詳細(xì)銀行資料，現(xiàn)階段，已有英國、法國、德國、義大利和西班牙同意共用這些資訊，下一步將在歐盟框架內(nèi)實(shí)施該自動交換機(jī)制，並力促該機(jī)製成為一個全球性的標(biāo)準(zhǔn)。為此，歐盟將在G8、G20和經(jīng)合組織框架內(nèi)開展大量協(xié)調(diào)和爭取工作。此次峰會還呼籲就增值稅欺詐問題採取緊急行動，建立“快速反應(yīng)機(jī)制”和“反向徵收機(jī)制”，從而保證各成員國可以迅速介入各種突發(fā)和大規(guī)模的增值稅欺詐案當(dāng)中。

　　在此背景下，盧森堡表示，將改變保密做法，加大銀行透明度，協(xié)助打擊外國儲戶避稅。該國財(cái)政大臣呂克説：“盧森堡不依賴試圖避稅的客戶開展業(yè)務(wù)，國際趨勢是銀行存款資訊自動交換，我們不再反對這一點(diǎn)?！痹搰紫嗳菘艘脖硎荆瑢㈧?015年年初建成並執(zhí)行資訊自動交換機(jī)制。但他同時坦言，資訊交換機(jī)制如何確立也要取決於同瑞士、列支敦斯登、摩納哥等非歐盟成員國的談判結(jié)果。 

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