據(jù)新華社北京電 （記者楊維漢）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)於司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》（以下簡稱《改革框架意見》）和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《上海改革方案》），對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。最近中央司改辦負(fù)責(zé)人接受了採訪，就司法體制改革試點(diǎn)工作，回答了記者提問。

　　改革試點(diǎn)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合

　　問：為什麼要開展司法改革試點(diǎn)？改革試點(diǎn)有什麼總體考慮？

　　答：司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一髮動(dòng)全身的作用。

　　根據(jù)中央關(guān)於重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，按照可複製、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。

　　改革試點(diǎn)的總體考慮是，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索，為全國逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

　　《改革框架意見》和《上海改革方案》體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求?！陡母锟蚣芤庖姟穼Ω母镌圏c(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù)。

　　上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際，形成了《上海改革方案》，對如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對於積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　對法官、檢察官實(shí)行有別於普通公務(wù)員的管理制度

　　問：《改革框架意見》對哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出政策導(dǎo)向？

　　答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實(shí)行有別於普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程式，堅(jiān)持黨管幹部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

　　探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制

　　問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什麼把司法責(zé)任製作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

　　《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任製作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。

　　試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡

　　問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實(shí)行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什麼？

　　答：長期以來，我們對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利於建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利於把優(yōu)秀人才留在司法一線。

　　應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員並不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實(shí)行有別於普通公務(wù)員的管理制度。

　　司法權(quán)是對爭議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。

　　因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

　　問：今後將如何選任法官、檢察官？

　　答：法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管幹部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程式任免。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選。

　　統(tǒng)一管理後辦公、辦案經(jīng)費(fèi)和收入不低於現(xiàn)有水準(zhǔn)

　　問：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有什麼考慮和舉措？

　　答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級?fù)擔(dān)的體制，不利於排除地方不當(dāng)干預(yù)。

　　《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理並按法定程式任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低於現(xiàn)有水準(zhǔn)，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。