國土資源部16日公佈2013年全國住房用地供應(yīng)計劃顯示，今年全國住房用地計劃供應(yīng)15.08萬公頃，是過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量(9.77萬公頃)的1.5倍，但從計劃額度角度計算，已經(jīng)連續(xù)兩年減少(2011年為21.8萬公頃，2012年為15.93萬公頃)。其中，一線城市(北、上、廣、深)計劃供應(yīng)量同比增加2.8%。

　　近些年土地供應(yīng)呈現(xiàn)出差異化特徵：一線城市和部分熱點(diǎn)城市供地相對不足，二三線城市土地供應(yīng)規(guī)模較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年供地計劃的制定，已針對區(qū)域分化進(jìn)行調(diào)整。但隨著樓市調(diào)控政策的落地，土地市場降溫預(yù)期明顯，或?qū)⒂绊懙浇衲甑耐恋赜行Ч?yīng)。

　　計劃額為近三年新低

　　國土部16日表示，據(jù)各地上報匯總，2013年全國住房用地計劃供應(yīng)15.08萬公頃，其中“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房)用地計劃佔(zhàn)住房用地計劃總量的79.4%，符合調(diào)控政策要求。

　　具體來看，保障性安居工程用地計劃供應(yīng)4.15萬公頃，能夠充分滿足2013年新開工630萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保的要求。

　　按照國土部的説法，今年的供地計劃是過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量(9.77萬公頃)的1.5倍。但從計劃額度來看，我國土地供應(yīng)計劃已逐年減少，數(shù)據(jù)顯示，2011年為21.8萬公頃，2012年為15.93萬公頃。

　　對於出現(xiàn)這種情況的原因，一位不具名的專家表示，出於對“土地財政”的依賴，不少城市此前幾年大量供地，擠壓了後續(xù)的供地空間。此外，拆遷等土地一級開發(fā)成本的提高，也給政府部門的土地儲備增加了難度。

　　他還認(rèn)為，上述情況的存在，將會影響到今後幾年的土地供應(yīng)規(guī)模，並促使土地供應(yīng)更多依靠盤活“存量”，而非開發(fā)“增量”。

　　國土部公佈的數(shù)據(jù)還顯示，今年商品住房用地計劃供應(yīng)10.92萬公頃，佔(zhàn)住房用地供應(yīng)計劃的72.4%，其中中小套普通商品住房用地計劃供應(yīng)7.82萬公頃，佔(zhàn)商品住房用地供應(yīng)計劃的71.6%。

　　為做好2013年住房供地計劃實(shí)施工作，國土部還要求各級國土資源主管部門採取有效措施，對今年“新開工630萬套”保障性安居工程用地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真做好房地産市場形勢分析，穩(wěn)步推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)，對房價較高、上漲較快的地區(qū)，適當(dāng)增加並優(yōu)先供應(yīng)中小套型普通商品住房用地。

　　另悉，今年7月，國土部將根據(jù)市場運(yùn)作狀況，組織各地調(diào)整住房用地供應(yīng)計劃並向社會公佈。知情人士透露，由於地方上報供地計劃存在“虛報”成分，使得調(diào)整後的供地計劃往往有所下降。

　　“分類指導(dǎo)”將成常態(tài)

　　從區(qū)域分佈來看，供地計劃更多地向熱點(diǎn)城市傾斜。國土部公佈的數(shù)據(jù)顯示，與整體供應(yīng)計劃的核減不同，今年一線城市(北、上、廣、深)的住房用地供應(yīng)計劃同比增加2.8%。

　　近幾年來，一線城市的供地計劃完成不甚理想，並導(dǎo)致房屋市場出現(xiàn)嚴(yán)重供需失衡的局面。為此，今年年初，國土部曾在內(nèi)部文件中，專門要求一線城市增加住房用地供應(yīng)。

　　相比之下，隨著一線城市土地門檻的提高，以及房企進(jìn)軍二三線城市的大潮興起，近幾年廣大二三線城市的土地供應(yīng)規(guī)模較大，給部分區(qū)域的房屋市場帶來庫存壓力。因此，這些城市今年減少供地規(guī)模也在意料之中。公開數(shù)據(jù)顯示，今年佛山、瀋陽、濟(jì)南等地均縮減了供地計劃。

　　據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，從2009年到2012年上半年，武漢、瀋陽、天津等部分二線城市成交住宅用地建築面積均超過8000萬平方米，遠(yuǎn)高於其他城市，重慶、哈爾濱、青島、大連、成都等地成交量也在5000萬平方米以上，土地供應(yīng)規(guī)模突出。相比之下，北、上、廣、深四城市住宅用地成交總和只有1.1億平方米左右，僅相當(dāng)於武漢一個城市的成交量。其中，北京、上海住宅用地成交面積均在4500萬平方米以下，廣州不到2200萬平方米，深圳則只有650萬平方米左右。

　　按照住建部政策研究中心主任秦虹的觀點(diǎn)，當(dāng)前房地産市場的供應(yīng)量處於一個較高的水準(zhǔn)，市場的最大問題在於住房佔(zhàn)有量不平衡，不同人群、不同家庭之間，每人平均住房面積差距較大。不同區(qū)域市場之間，同樣有著較大的差別。

　　具體而言，由於土地供應(yīng)情況的差別，未來一段時間內(nèi)，一線城市樓市將繼續(xù)面臨供不應(yīng)求的局面，房價上漲壓力也將持續(xù)存在。部分二三線城市則面臨庫存壓力，區(qū)域房價將維持平穩(wěn)。

　　知情人士向中國證券報透露，針對區(qū)域市場形態(tài)的不同，未來國土部在供地環(huán)節(jié)將採用更多的分類指導(dǎo)。其中，一線城市將被要求增加土地供應(yīng)規(guī)模，並採取有關(guān)措施平抑地價。廣大二三線城市未來將以消化存量用地為主，供地規(guī)模難有大幅提升。

　　土地市場恐陷低迷

　　與供地計劃的連年核減相比，土地有效供應(yīng)更為外界所關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國住宅用地實(shí)際供應(yīng)總量僅為11.08萬公頃，完成供地計劃的比例不足7成。2011年，這一比例更低。

　　土地實(shí)際供應(yīng)量更多取決於市場形勢。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士分析，隨著“新國五條”的落地，房企的拿地?zé)崆槭艿接绊?，或?qū)?dǎo)致整體土地市場陷入暫時低迷。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月份，房地産開發(fā)企業(yè)土地購置面積6134萬平方米，同比下降22.0%。

　　“如今土地成本明顯提高，一些區(qū)域市場的房價走勢存在很多不確定因素，為保證利潤，我們只得暫時放緩拿地節(jié)奏?！北本┠成鲜蟹科筘?fù)責(zé)人向中國證券報記者表示。去年下半年，該企業(yè)曾頻繁出手拿地，但今年以來尚無拿地記錄。

　　這種擔(dān)心頗能反映當(dāng)前的市場情緒。據(jù)介紹，在企業(yè)進(jìn)軍區(qū)域市場的過程中，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和人口凈流入等指標(biāo)外，土地供應(yīng)量也是重要考量因素。後者將決定區(qū)域市場的競爭態(tài)勢和房價上漲空間。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對於一些此前供地規(guī)模較大的城市，可以預(yù)期未來市場競爭激烈，房價上漲空間和利潤空間有限，多數(shù)房企不願意在這些城市獲取新增土地。再加之樓市調(diào)控政策的影響，可以預(yù)見，二三線城市的土地市場將陷入一定程度的低迷。

　　相比之下，一線城市已出現(xiàn)另一種局面。根據(jù)北京市土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)，自“北京版”調(diào)控細(xì)則出臺至今的半個月間，北京共成交6宗經(jīng)營性用地，交易節(jié)奏可謂密集。但其中有兩宗土地的溢價率超過100%，其餘土地也均以高價成交，土地市場“量價齊升”態(tài)勢明顯。

　　亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅分析認(rèn)為，由於供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)普遍預(yù)期北京房價走高，因此在拿地時也不惜成本。事實(shí)上，由於不少二三線城市市場接近飽和，大型房企已有向一線城市回潮之勢，但這種勢頭能持續(xù)多久尚存疑問。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受調(diào)控政策落地的影響，整體土地市場或?qū)⑾萑攵唐诘兔?。受此影響，今年的供地計劃完成情況恐不容樂觀。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]