專(zhuān)家認(rèn)為，不僅調(diào)整機(jī)構(gòu)，還要轉(zhuǎn)變職能；機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是裏，這是本次機(jī)構(gòu)改革和以往不同之處

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》採(cǎi)訪的專(zhuān)家説，繼14日通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》後，18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，體現(xiàn)了新一屆政府雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。正像在此前答記者問(wèn)時(shí)李克強(qiáng)總理所説：“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子?！睂?zhuān)家認(rèn)為，這預(yù)示著機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，並將持續(xù)推進(jìn)。

　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；批準(zhǔn)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。會(huì)議討論通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會(huì)議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

　　會(huì)議研究確定實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。會(huì)議指出《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實(shí)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)。

　　會(huì)議要求，今年各部門(mén)要按季度列出工作時(shí)間表，紮實(shí)推進(jìn)改革，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效。一是減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程式，限時(shí)辦結(jié)。發(fā)佈新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。二是下放一批國(guó)家採(cǎi)用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。三是取消和下放一批生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和産品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。四是除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。五是減少、合併一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。六是提出將註冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。七是取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。八是出臺(tái)規(guī)範(fàn)非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案。九是整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

　　會(huì)議要求，《方案》確定的其他改革也要積極有序推進(jìn)，成熟一個(gè)推出一個(gè)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問(wèn)題，嚴(yán)格事中事後監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時(shí)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水準(zhǔn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明説，從1982年到2008年，共有六次國(guó)務(wù)院行政體制改革，在全國(guó)人大審議方案時(shí)，它的文件名都是“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，即以機(jī)構(gòu)改革來(lái)包含行政體制改革的所有內(nèi)容。在這一慣性力量作用下，大多數(shù)人一提行政體制改革就是機(jī)構(gòu)改革，一提機(jī)構(gòu)改革就是行政體制改革。但唯有這次國(guó)務(wù)院行政體制改革，文件的全稱(chēng)是“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案”。這次改革是把轉(zhuǎn)變政府職能作為中國(guó)行政體制改革的核心，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的是六個(gè)部門(mén)，但所有國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，這是這次改革跟過(guò)去六次的本質(zhì)區(qū)別，可謂“表裏如一，由表及裏”，機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是裏。

　　北大中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑也面臨著眾多問(wèn)題，尤其關(guān)於在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何擺正政府與市場(chǎng)關(guān)係的問(wèn)題，尤為各方所關(guān)心。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出九項(xiàng)具體要求，並要求各部門(mén)按季度列出工作時(shí)間表，這本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的好例子。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)整合的內(nèi)涵比大部門(mén)制更深，本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)係，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力；同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事後監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問(wèn)題。

　　薛瀾説，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項(xiàng)目審批、減少生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，改革也明確提出要彌補(bǔ)政府職能缺位，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，把加強(qiáng)政府規(guī)制等事後監(jiān)管手段放到一個(gè)極其重要的地位來(lái)考慮。在社會(huì)管理方面，也存在一個(gè)如何簡(jiǎn)政放權(quán)和釋放活力的問(wèn)題。也需要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對(duì)凝聚社會(huì)各方力量，繁榮發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)創(chuàng)新起到巨大的推動(dòng)作用。

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