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地方GDP總和連續(xù)十年超全國 中央改革官員考核

2014-09-04 08:55 來源:中國青年報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  日前,全國和地方各省份經(jīng)濟(jì)半年數(shù)據(jù)相繼出爐,今年上半年各省份GDP增速雖較前幾年同期有明顯回落,但各省份GDP總和遠(yuǎn)超國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈的全國GDP總和。在GDP數(shù)據(jù)上,“1+1>2”的怪圈依然存在。

  我國地方GDP總和連續(xù)多年超全國數(shù)據(jù)

  國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國31個(gè)省級(jí)單位的GDP總和為30.3萬億元,而國家統(tǒng)計(jì)局公佈的全國GDP總數(shù)為26.9萬億元。各省份GDP總和超全國數(shù)據(jù)3.4萬億元。

  值得注意的是,今年第一季度,各省份GDP總和僅比全國數(shù)據(jù)多出4900多億元。如果按照此速度,今年全年的差值可能控制在兩萬億元左右。但是,在第二季度,二者差值迅速擴(kuò)大,從4900多億元陡增到3.4萬億元。

  中國青年報(bào)記者對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公佈的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析後發(fā)現(xiàn),在2004年至2014年上半年這10年間,2007年之前各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)的差值一直處於較低水準(zhǔn)。2004年差值為10年間最小,為8000億元。隨後的2005年和2006年,這一差值有所增大,分別為1.4萬億元和1.6萬億元。2007年,二者差值出現(xiàn)了10年中唯一的一次下降,較2006年減少2000億元左右。

  然而在2007年之後,各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值逐漸擴(kuò)大,2008年為近兩萬億元,2009年為2.4萬億元。2010年和2011年是增長最快的兩年,2010年,差值較2009年增加1萬多億元,達(dá)到3.5萬億元,2011年又在2010年基礎(chǔ)上飆升1.3萬億元,差值達(dá)4.8萬億元。2012年,各省份GDP之和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值為5.7萬億元,2013年增加到近6.6萬億元,而同年我國GDP最高的廣東省其GDP總量也僅為6.2萬億元。

  隨著各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值不斷擴(kuò)大,這一差值佔(zhàn)全國GDP的比例也在逐步增大。從2007年開始,這一比值從5.24%的水準(zhǔn)一路上升,到今年上半年已經(jīng)達(dá)到12.56%。

  地方GDP總和遠(yuǎn)大於全國GDP數(shù)據(jù),在世界範(fàn)圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象嗎?

  答案是否定的。中國青年報(bào)記者對(duì)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局2004年至2013年的同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析後發(fā)現(xiàn),美國各州GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)差值一直被控制在百萬美元級(jí)別,差距最大的2009年和2010年,僅為400多萬美元,折合人民幣約2000多萬元。與我國各省份GDP總和一直遠(yuǎn)超全國GDP數(shù)據(jù)相比,有些年份美國各州GDP總和還會(huì)出現(xiàn)小于全國數(shù)據(jù)的情況。比如2005年,美國各州GDP總和就比全國GDP數(shù)據(jù)少了100多萬美元,2010年則少了400多萬美元。

  誰該為巨大的GDP差值負(fù)責(zé)

  我國當(dāng)下各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)的差值為何如此之大?

  國際上通用的GDP統(tǒng)計(jì)方式一般有三種:生産法、收入法和支出法。國家資訊中心預(yù)測部處長胡少維表示,不論哪一種方法,在理論上講,得出的GDP應(yīng)該是一樣的,但在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬別,不同的核算方法,得出的GDP數(shù)據(jù)就可能有差別。

  統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)計(jì)算也是造成GDP數(shù)據(jù)巨大差距的原因。胡少維稱,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界不清,跨地區(qū)進(jìn)行的生産活動(dòng)、貿(mào)易活動(dòng)、投資活動(dòng)頻繁,在統(tǒng)計(jì)過程中,協(xié)調(diào)工作稍有疏忽,就會(huì)不可避免地出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問題。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中,工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分,原則上按照法人屬地進(jìn)行統(tǒng)計(jì),但如今法人企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)甚多,實(shí)際工作中各省份難免存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)?!敖y(tǒng)計(jì)方面存在交叉統(tǒng)計(jì)的問題。比如央企和國企的總部,與它們?cè)诟魇〉姆种C(jī)構(gòu)難免存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況”。

  在接受中國青年報(bào)記者採訪時(shí),許多專家表示,地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)GDP的崇拜,是真正致使各省份GDP總和遠(yuǎn)超全國GDP數(shù)據(jù)的根本原因。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德在各地進(jìn)行調(diào)研後發(fā)現(xiàn),在GDP統(tǒng)計(jì)口徑上,從省到市、縣存在著明顯的層層加碼問題。

  今年,宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大,各地區(qū)官員對(duì)GDP的增長速度尤為敏感?!敖衲甑谝患径雀鞯氐慕?jīng)濟(jì)增長速度都慢下來了,大家比較緊張,採取了許多鼓勵(lì)發(fā)展的措施,所以第二季度發(fā)展速度又一下子上去了?!焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長葉青説。

  而GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異,為中央經(jīng)濟(jì)決策帶來了難度。張孝德表示,中央在制定經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性意見的時(shí)候,會(huì)根據(jù)各地的發(fā)展情況來作參照。但是每年各地?cái)?shù)據(jù)總比中央大,如果按照水漲船高的原理,往往會(huì)導(dǎo)致中央制出一些不符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長情況的發(fā)展指標(biāo)。

  另一方面,張孝德認(rèn)為,中央與地方在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異,不僅可能影響政府的公信力和權(quán)威性,而且也會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍造成不好的示範(fàn)。“這背後是一種惡性的競爭,掀起了官員之間的浮誇風(fēng)、急躁風(fēng),為了追求GDP不惜代價(jià),把明天的投資也轉(zhuǎn)移到今天來”。

  我們需要貼近老百姓的GDP,提高品質(zhì)效益、節(jié)能環(huán)保的GDP

  為改變GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差值問題,中央已開始在GDP核算制度和官員考核體系上著手改革。

  今年年初召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上,國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示,2014年要全力推進(jìn)重點(diǎn)改革創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家統(tǒng)一核算地區(qū)生産總值。

  張孝德認(rèn)為,如今一些地方的GDP增長,在某些方面是一個(gè)帶毒的GDP增長,GDP增長對(duì)社會(huì)福利的促進(jìn)作用正在逐步減小,但是完全廢除GDP考核也不現(xiàn)實(shí)。政府需要新型的、綠色的、與人民福利相匹配的GDP考核機(jī)制,取代現(xiàn)有的考核機(jī)制。

  今年全國兩會(huì)後的總理記者招待會(huì)上,李克強(qiáng)在回答外媒記者有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增速的提問時(shí)表示,“我們不片面追求GDP,但是我們還是需要貼近老百姓的GDP,提高品質(zhì)效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?!?/p>

  在今年的全國組織工作會(huì)議上,習(xí)近平表示要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看幹部,注重一貫表現(xiàn)和全部工作?!耙倪M(jìn)考核方法手段……再也不能簡單以GDP增長率來論英雄”。

  在中央的改革思路下,自2013年以來,包括福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,降低或取消了GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前明確取消GDP考核的縣市已超過70個(gè)。似乎可以期待,未來各省份GDP總和遠(yuǎn)超全國GDP數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,將會(huì)在一定程度上得到緩解。

[責(zé)任編輯: 王偉]

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