兩會期間的一場新聞發(fā)佈會上，環(huán)保部新掌門人陳吉寧放出狠話：決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，並承諾今年年內(nèi)，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

　　政府工作報告也專門提到，今年要“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“清理規(guī)範(fàn)仲介服務(wù)”。對於陳吉寧關(guān)於環(huán)評機構(gòu)的脫鉤承諾，代表委員各有看法。有的説要拭目以待，年底看結(jié)果；有的説，紅頂仲介生産的土壤是政府部門的前置審批過多；還有的認(rèn)為，紅頂仲介很多是政府部門的事業(yè)單位，他們的脫鉤更要與事業(yè)單位改革相配套。

　　一位熟悉環(huán)評審批的人大代表介紹説，很多環(huán)保部門的事業(yè)單位都有做環(huán)評的資質(zhì)，它們所作的環(huán)保報告，在提交環(huán)保部門審批時，更容易獲得通過?，F(xiàn)實中，也不乏這樣的案例，即便環(huán)評報告書還有很多漏洞，但由於環(huán)評機構(gòu)的“紅頂”身份，也能順利通過。這樣的格局，對市場上的其他競爭主體是不公平的。

　　政府部門捨不得放權(quán)，將應(yīng)該簡化的審批程式又指定給“紅頂仲介”承接，也是問題産生的根源。全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任劉志彪認(rèn)為，紅頂仲介的存在折射出政府不願意放權(quán)的現(xiàn)實，將審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”。

　　以政府背景的環(huán)評仲介為例，其解決之道就是與政府部門脫鉤。全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳濛濛説，過去，環(huán)保領(lǐng)域的紅頂仲介尤其存在歷史的合理性。因為環(huán)保部門的行政力量薄弱，很多工作，比如，甚至審批前的技術(shù)審查都交給事業(yè)單位來完成，久而久之，就成了“慣例”。要解決這個問題，就要對事業(yè)單位的職能進行分割，政府性的行為收歸政府，市場的行為要剝離出去。將環(huán)評機構(gòu)和政府部門脫鉤，切斷環(huán)評機構(gòu)與政府的關(guān)係，才能杜絕滋生腐敗的土壤。

　　對把審批權(quán)從政府的“左口袋”放到仲介“右口袋”的問題，全國人大代表、溫州市長陳金彪就認(rèn)為，目前政府的前置審批還是過多，而且不規(guī)範(fàn)，導(dǎo)致紅頂仲介逐利。

　　《行政許可法》對行政許可事項的前置審批設(shè)定並沒有明確，很多前置條件是由國家部委的紅頭文件設(shè)定的，有的紅頭文件給部門“自行擴權(quán)”，並由紅頂仲介來執(zhí)行。

　　比如，環(huán)評法規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目可能對環(huán)境影響的程度，視情形來編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表。但環(huán)保部門出臺的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》卻要求，對環(huán)境影響很小的，甚至對環(huán)境沒有影響的項目也要編制“環(huán)境影響報告書”。另外，水土保持法中規(guī)定，“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”要進行水土保護方案報批，但部門規(guī)章卻把範(fàn)圍拓寬為全部區(qū)域，即所有建設(shè)項目。這樣，很多技術(shù)審批權(quán)都掌握在紅頂仲介手中。

　　陳金彪説，仲介機構(gòu)已經(jīng)成為減少前置審批的障礙。由於利益輸送的多樣化，造成了有審批許可權(quán)的仲介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容無限增加。一個建設(shè)項目從立項到竣工，通常要涉及29類50多個仲介服務(wù)項目，幾乎每一項前置審批都伴隨著仲介服務(wù)。特別是一些涉及審批的仲介服務(wù)機構(gòu)與審批主管部門利益捆綁在一起，造成壟斷或半壟斷經(jīng)營，擾亂了市場，滋生了腐敗。

　　陳金彪建議，要凈化紅頂仲介的生産土壤，要對國家部門發(fā)文自行設(shè)定的、不合理的前置審批，按“法無授權(quán)不可為”的原則，儘快取消，讓靠不合理審批生存的紅頂仲介難以為繼。

　　本報北京3月11日電