共用一張負面清單 4自貿(mào)區(qū)同線起跑

　　分析稱各地區(qū)域性優(yōu)惠政策將有差別

　　據(jù)媒體報道，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發(fā)改委制定。復旦大學金融研究中心主任孫立堅認為，統(tǒng)一使用負面清單有利於很好地規(guī)避監(jiān)

　　管套利。如果各地使用不同清單，會出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區(qū)域發(fā)展，從而産生成本洼地、政策洼地效應。當政策層面保持一致時，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢。

　　規(guī)避監(jiān)管套利

　　上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林日前公開表示，2015版負面清單目前“初步方案已經(jīng)有了，應該快了”。

　　此前的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有2013版和2014版兩份負面清單，在全國統(tǒng)一負面清單出臺之前，其主要的角色是把此前的兩份清單提交給國家發(fā)改委，並將自己的意見向上反映。

　　在復旦大學金融研究中心主任孫立堅看來，統(tǒng)一使用負面清單有利於很好地規(guī)避監(jiān)管套利。他對南都記者表示，如果各地使用不同清單，會出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區(qū)域發(fā)展，從而産生成本洼地、政策洼地效應。當政策層面保持一致時，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢。例如廣東的企業(yè)就不會為了享受特殊政策而遷至上海，而是充分利用港澳資源在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

　　上海財經(jīng)大學教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受南都記者採訪時表示，負面清單必須四個自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一，不應各自為政。統(tǒng)一的負面清單讓四個自貿(mào)區(qū)于管理方面處於統(tǒng)一起跑線上，不易産生惡性競爭。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍接受南都記者採訪也認為，全國同一張負面清單，統(tǒng)一透明，有利於未來的可複製，畢竟目前的自貿(mào)區(qū)試點是為了將來複製到全國。

　　此外，同一張負面清單也有利於將來與美國進行的雙邊自貿(mào)談判?！爱敵跎虾５呢撁媲鍐纬龅煤芷D難，比市場預期的要差，政府對開放一些産業(yè)顧慮較多，因為涉及到與美國自貿(mào)區(qū)談判時如何把握策略和尺度的問題。”劉勝軍説，“如果現(xiàn)在就各自不同的清單，以後對外談判起來更麻煩?！?/p>

　　在談到新版負面清單的變化時，孫立堅透露，新版負面清單將向兩個方向發(fā)展。一是體量上繼續(xù)縮短，二是加強可操作性。他介紹，無論是2013版的負面清單還是“瘦身”過的2014版負面清單，仍然不能滿足現(xiàn)有需求，比較粗獷，僅僅是在大類上做出規(guī)定，今後將往業(yè)務層面詳細列出，進一步擴大開放度和透明度，更加具有操作性。

　　個案管理作為補充

　　統(tǒng)一使用負面清單是否會不利於政策“本土化”，南都記者採訪多位學者認為，區(qū)域性優(yōu)惠政策也十分必要。

　　天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專接受南都記者採訪認為，“面上是一個，但估計會有各自的個案管理?！彼硎?，天津的負面清單將比上海更進一步，強調敏感的先進製造業(yè)的開放，一定涉及飛機、大火箭。

　　劉勝軍也認為，在負面清單的基礎上，在正面清單中的內容可能會給一些區(qū)域性的優(yōu)惠，以及結合本地區(qū)發(fā)展需要給予一些特殊政策?！懊總€自貿(mào)區(qū)的基礎不一樣，也不希望未來都發(fā)展成一個樣子，各地會結合本地的經(jīng)濟來設計較好的方案和路線圖，估計在堅持統(tǒng)一清單的同時，將允許各地有各自的靈活性?！彼h，“但不應該使之成為政策洼地，比如地方性的稅收優(yōu)惠將逐步清理，而在這之外，主要是找到一些結合當?shù)貙嶋H的，對值得鼓勵發(fā)展的産業(yè)給予便利，為其創(chuàng)造較好的生態(tài)環(huán)境。”

　　中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥接受南都記者採訪也認為，在實際操作中，各自貿(mào)區(qū)的清單應該不會完全一樣，因為各自貿(mào)區(qū)的目標市場有區(qū)別，廣東將側重面向港澳，估計更多在服務業(yè)方面加大開放力度。