開(kāi)欄語(yǔ)

　　3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。

　　至此，三大新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離正式掛牌又走近了一大步。

　　作為“先行者”的上海，創(chuàng)造了哪些可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？同時(shí)獲批的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展？近日，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)派出由南方日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者組成的1+X報(bào)道團(tuán)隊(duì)，分赴廣東、上海、天津、福建等地深入採(cǎi)訪，為您呈現(xiàn)中國(guó)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索。系列報(bào)道將於今天起刊發(fā)，最先推出的是“廣東篇”，敬請(qǐng)垂注。

　　隨著總體方案審議通過(guò)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)籌備進(jìn)展如何？將帶給外界怎樣的驚喜？連日來(lái)，南方日?qǐng)?bào)記者深入一線走訪，探尋廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的使命與未來(lái)。

　　如果説，當(dāng)年深圳蛇口那衝破思想禁錮的石破天驚，成為一個(gè)時(shí)代的歷史坐標(biāo)；那麼，今天肩負(fù)著深化粵港澳合作、打造新型國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則試驗(yàn)區(qū)歷史使命的廣東，則將在新世紀(jì)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，為全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放探索前行。

　　正如省委書(shū)記胡春華在今年省委十一屆四次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：廣東要抓緊謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動(dòng)走出去和引進(jìn)來(lái)，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水準(zhǔn)。

　　廣東新一輪的改革開(kāi)放浪潮，正從這三大片區(qū)率先發(fā)軔。

　　●本版撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 黃少宏 張瑋 沈文金 丁侃（除署名外）

　　規(guī)則新高地

　　探索國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系

　　2月12日上午，深圳大浪街道某工業(yè)區(qū)某公司生産車(chē)間被深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行實(shí)施隊(duì)查封。不過(guò)，作出查封裁定的則是剛剛成立的前海法院。這既是前海法院受理案件以來(lái)實(shí)施的第一例訴訟保全，也是該法院在全國(guó)率先探索審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的第一次實(shí)踐。

　　事實(shí)上，前海法院自掛牌成立起，就承擔(dān)著探索實(shí)行立案登記制、基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離、全面落實(shí)主審法官辦案責(zé)任制等一系列改革使命，並在此前已率先嘗試“港籍陪審員”、實(shí)施港籍調(diào)解。

　　在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，前海法院的成立正是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所肩負(fù)的制度創(chuàng)新使命的一個(gè)縮影。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是在建‘政策洼地’，而是要建‘規(guī)則的高地’?！痹诨卮鹩浾咛釂?wèn)時(shí)，省發(fā)改委主任李春洪再次傳遞了決策層對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使命與功能的認(rèn)識(shí)。

　　“首先就是要構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，學(xué)習(xí)TTP（即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定）或TTIP（即跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)議）等國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以此推動(dòng)全方位、高水準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放?！睆V州市委常委、南沙區(qū)委書(shū)記丁紅都説。

　　具體而言，圍繞投資貿(mào)易便利化，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)口岸管理部門(mén)資訊互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”合作機(jī)制，建設(shè)高效的大通關(guān)體系，也成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)探索的方向。

　　其中，貿(mào)易便利化是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)際開(kāi)放度的重要標(biāo)準(zhǔn)。以廣州海關(guān)為例，該關(guān)已為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)量身定做了八項(xiàng)重點(diǎn)措施。

　　“實(shí)施新機(jī)制後，大部分查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間由原來(lái)的平均約2個(gè)小時(shí)減少為10分鐘?！蹦仙澈ｊP(guān)副調(diào)研員徐志平介紹。此外，廣州海關(guān)還將實(shí)施國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)新模式，將使國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港停留時(shí)間從原來(lái)平均24小時(shí)大幅縮短至2到4個(gè)小時(shí)。

　　作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海，也為此做了充分的準(zhǔn)備?！拔磥?lái)，前海將成為一個(gè)‘雙跳板’的區(qū)域，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以先到前海去適應(yīng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，然後走向全球，而境外企業(yè)則通過(guò)前海適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境，進(jìn)入內(nèi)地。”深圳市市長(zhǎng)許勤如是説。

　　開(kāi)放新格局

　　對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略

　　2015年1月底，廣東省兩家跨境電商試點(diǎn)企業(yè)在廣州大道北上線，而它們的保稅倉(cāng)庫(kù)就在數(shù)十公里外的南沙保稅港區(qū)，正是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋的區(qū)域。

　　進(jìn)入3月初，前海獲準(zhǔn)試點(diǎn)平行進(jìn)口汽車(chē)的消息即在網(wǎng)路上迅速傳開(kāi)。前海一家平行進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售商表示，與授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)渠道相比，其售價(jià)將便宜一到兩成。

　　從跨境電商到平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極試水新業(yè)態(tài)的背後，瞄準(zhǔn)的是更加符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　“過(guò)去我們國(guó)家是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不同在於，是以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主，既出口，也進(jìn)口，既吸引外資，也對(duì)外投資?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝指出，改革開(kāi)放30多年所存在的問(wèn)題，需要通過(guò)新的平臺(tái)先行先試來(lái)探索解決之道。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索可以産生強(qiáng)大的聚變、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。這其實(shí)也是為我國(guó)下一步與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)際、區(qū)域開(kāi)展的投資貿(mào)易協(xié)定談判做“壓力測(cè)試”。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立和“一帶一路”戰(zhàn)略密切相關(guān)。

　　事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”都指向了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，指向了更高水準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放。今年的廣東省的《政府工作報(bào)告》如是提及：“認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極參與‘一帶一路’建設(shè)，深化粵港澳臺(tái)僑更緊密合作，加快推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放。”

　　如今，乘著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，廣州南沙新區(qū)正鉚足了勁頭，向國(guó)際航運(yùn)中心這一目標(biāo)前進(jìn)?！督ㄔO(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》初稿顯示，其總體目標(biāo)是，到2017年，廣州實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量5.5億噸，集裝箱吞吐量2000萬(wàn)標(biāo)箱，力爭(zhēng)在全球航運(yùn)中心評(píng)價(jià)體系中進(jìn)入前15名。

　　值得一提的是，計(jì)劃草案還提出，將推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，啟動(dòng)南沙疏港鐵路建設(shè)，到2017年新增內(nèi)陸無(wú)水港15個(gè)；推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，啟動(dòng)南沙江海聯(lián)運(yùn)碼頭建設(shè)，新增穿梭巴士航線20條。同時(shí)，廣州港集團(tuán)還將發(fā)起成立海上絲綢之路沿線國(guó)家港口聯(lián)盟。前者拓展陸向腹地，後者開(kāi)拓海向腹地，但二者有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是推動(dòng)更高水準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放。

　　作為被定位為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的平臺(tái)，橫琴也被寄予厚望。橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬表示，橫琴將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)打造中葡商品展示展銷(xiāo)中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái)；通過(guò)與巴西建立自貿(mào)平臺(tái)，打通拉丁美洲自貿(mào)通道；通過(guò)與葡萄牙建立自貿(mào)平臺(tái)，打通與歐洲自貿(mào)通道；通過(guò)與安哥拉建立自貿(mào)平臺(tái)，打通與非洲自貿(mào)通道。

　　打好“港澳牌”

　　自貿(mào)區(qū)為港澳服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇

　　記者見(jiàn)到蕭志偉的時(shí)候，他剛剛坐車(chē)從橫琴口岸過(guò)來(lái)，“我?guī)缀跻粋€(gè)星期就要來(lái)橫琴一次，現(xiàn)在兩地實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)，效率比以前有了很大的提高，今後的融合也會(huì)越來(lái)越緊密?！?/p>

　　蕭志偉是大昌行澳門(mén)物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事，也是看好橫琴發(fā)展、在橫琴投資興業(yè)的澳門(mén)企業(yè)家代表。他投資的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目經(jīng)過(guò)澳門(mén)特區(qū)政府的推薦和橫琴管委會(huì)的相關(guān)評(píng)審，已經(jīng)成功入駐橫琴粵澳合作産業(yè)園。

　　如今，在粵港澳三地之間密集往來(lái)、投資興業(yè)的“蕭志偉們”也越來(lái)越多。隨著廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的利好即將落地，更多港澳資企業(yè)已開(kāi)始踴躍落戶：南沙、橫琴分別擁有港澳投資企業(yè)約800家和230家；入駐前海的港企1171家；而蛇口作為高度國(guó)際化區(qū)域，更是吸引了大量港澳資本。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”的廣東團(tuán)開(kāi)放日上，省長(zhǎng)朱小丹在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，三大片區(qū)的共同點(diǎn)是都將以制度創(chuàng)新為核心，同時(shí)地理區(qū)位、産業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件各有不同，將各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展。

　　“前海主要對(duì)接香港；橫琴主要為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的多元化發(fā)展提供支撐；南沙除了面向港澳之外，還要更多地面向國(guó)際，要在投資貿(mào)易便利化方面與國(guó)際接軌。”李春洪説。

　　事實(shí)上，深化粵港澳合作的主線，一直貫穿在廣東多年來(lái)的改革歷程中。

　　今年3月1日起，被稱(chēng)為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議十一”的《在廣東對(duì)香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施。這是內(nèi)地首份以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的方式簽署的協(xié)議。至此，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放廣度已達(dá)到95%，也意味著，港澳資企業(yè)進(jìn)入廣東，將享受到和廣東企業(yè)同等待遇。

　　“金改”試驗(yàn)田

　　為珠三角龐大的製造業(yè)提供服務(wù)

　　2015年1月4日下午，深圳前海，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在微眾銀行敲下電腦回車(chē)鍵，卡車(chē)司機(jī)徐軍就拿到了該銀行首筆放貸——3.5萬(wàn)元貸款。作為落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行，微眾銀行既無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，也無(wú)營(yíng)業(yè)櫃檯，主要依託網(wǎng)際網(wǎng)路為目標(biāo)客戶群提供服務(wù)。

　　作為國(guó)內(nèi)首家開(kāi)業(yè)的網(wǎng)際網(wǎng)路民營(yíng)銀行，前海微眾銀行首吃“螃蟹”的舉動(dòng)，讓各界再次注意到了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面所承擔(dān)的使命。在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、財(cái)稅系主任林江看來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)也是金融改革的“試驗(yàn)田”。

　　人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武認(rèn)為，廣東作為跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)首批試點(diǎn)地區(qū)，市場(chǎng)需求旺盛，金融創(chuàng)新活躍，一直緊跟國(guó)家新政步伐，在跨境人民幣業(yè)務(wù)中積極探索，成效良好。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省共辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)47.7%，結(jié)算量穩(wěn)居全國(guó)首位。同時(shí)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，截至2014年末，廣東省共與全球206個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，比上年增加17個(gè)。全省辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的企業(yè)共3.3萬(wàn)家，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)2757家。

　　而這種“試驗(yàn)田”角色在前海身上體現(xiàn)得尤為明顯。前海管理局局長(zhǎng)張備説，前海每年都上報(bào)和爭(zhēng)取新的改革舉措。“目前已申請(qǐng)了40條金融創(chuàng)新措施。僅2014年，國(guó)家一行三會(huì)（央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）就批復(fù)最新29條金融創(chuàng)新政策，其中，屬全國(guó)第一次提出的有12條，是2010年前海成立以來(lái)最為豐收的年份。”張備表示，這讓前海金融政策創(chuàng)新在各新區(qū)中保持領(lǐng)先水準(zhǔn)。

　　自2013年1月22日前海在全國(guó)率先啟動(dòng)跨境人民幣貸款以來(lái)，前海跨境貸累計(jì)備案金額已突破800億元，比2014年年初制定的“爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款備案金額達(dá)500億元”，超過(guò)了60%。

　　林江建議，前?？梢钥醋魇恰皩?shí)驗(yàn)室”，主要在“高精尖”或制度設(shè)計(jì)方面展開(kāi)嘗試，開(kāi)展“人民幣資本項(xiàng)目下可兌換”等試驗(yàn)。橫琴則可利用其對(duì)接“葡係國(guó)家”、打造跨境電商等項(xiàng)目，發(fā)展貿(mào)易融資，在支付系統(tǒng)、融資方面下功夫。

　　而南沙在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中佔(zhàn)地面積最大，背靠珠三角，又是省會(huì)城市的組成部分，在金融方面正可為珠三角龐大的製造業(yè)提供服務(wù)，未來(lái)可以攜手前海共同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中在融資租賃方面就有很大的發(fā)展空間。

　　事實(shí)上，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之後發(fā)佈的南沙金融創(chuàng)新15條中，融資租賃正是一大亮點(diǎn)——“支援南沙區(qū)開(kāi)展全國(guó)內(nèi)、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點(diǎn)，研究制定內(nèi)、外資統(tǒng)一的融資租賃市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。新政發(fā)佈後第二天，在南沙新區(qū)註冊(cè)的廣州農(nóng)商銀行珠江金融租賃公司正式掛牌成立，成為全省首家金融租賃公司。

　　“據(jù)了解，全球融資租賃市場(chǎng)份額達(dá)到10萬(wàn)億美元，美國(guó)佔(zhàn)了四成，而中國(guó)佔(zhàn)了約0.5成，所以市場(chǎng)前景非常廣闊?！倍〖t都説。

　　營(yíng)造新環(huán)境

　　將國(guó)際的好規(guī)則納入“政策池”

　　無(wú)論是打造規(guī)則新高地也好，構(gòu)建開(kāi)放新格局也好，這一系列宏大使命的落腳點(diǎn)，最後還是落在了政府身上——如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代政府？

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪談到“負(fù)面清單”時(shí)説：“以前的投資管理是編了好多投資目錄，我支援什麼、鼓勵(lì)什麼、限制什麼、不準(zhǔn)什麼，産業(yè)導(dǎo)向很具體、很全，但也窮盡不了?，F(xiàn)在是投資管理就列什麼不可以，只要不列的就是可以的，這個(gè)太厲害了。”

　　在中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任、副教授張光南看來(lái)，相比“負(fù)面清單”之後，政府權(quán)力“正面清單”同樣重要。

　　李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到三個(gè)地區(qū)，而是要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。就在今年2月27日，廣東省的這“三份清單”正式公佈。廣東是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)企業(yè)投資管理體制改革試點(diǎn)省份，這也是國(guó)內(nèi)首份發(fā)佈的省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　李春洪説，以前很多審批條件是“放在抽屜裏”的，自由裁量權(quán)太大。而清單的出臺(tái)，將會(huì)把一切實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)投資項(xiàng)目，除部分特殊事項(xiàng)外，直接登錄網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行“人機(jī)對(duì)話”。

　　在體制機(jī)制方面，南沙也將實(shí)施“一顆公章管審批”、“一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍管全部”，以爭(zhēng)取審批的“特區(qū)速度”。

　　在蛇口工業(yè)區(qū)黨委書(shū)記丁勇看來(lái)，蛇口已經(jīng)從當(dāng)年中國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)，正式蛻變成為産城融合、宜業(yè)宜居的國(guó)際化示範(fàn)街區(qū)。由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)的蛇口，是唯一一個(gè)處在城市中心區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，商業(yè)、住宅等配套完善，這成為蛇口自貿(mào)區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)?！吧呖谧再Q(mào)區(qū)在社區(qū)、環(huán)境、法律和交通管理上將充分借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)”。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英指出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借用“資金池”的概念，將國(guó)際上行之有效、可操作性強(qiáng)的規(guī)則，納入“政策池”，作為學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。

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　　粵津閩三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案獲審議通過(guò)，專(zhuān)家談自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　發(fā)展錯(cuò)位走 開(kāi)放促改革

　　中共中央政治局3月24日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國(guó)邁向更高的對(duì)外開(kāi)放水準(zhǔn)，是加快打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要表現(xiàn)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明説，自貿(mào)區(qū)從立項(xiàng)到實(shí)施，整個(gè)過(guò)程突出的是制度創(chuàng)新。各自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自己的産業(yè)特點(diǎn)和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預(yù)期，吸引優(yōu)質(zhì)要素，形成集合優(yōu)勢(shì)。“四大自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快探索可複製可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國(guó)形成輻射效應(yīng)?！?/p>

　　不簡(jiǎn)單複製、走差異化道路，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍後能否承擔(dān)好改革開(kāi)放“國(guó)家試驗(yàn)”職能的關(guān)鍵。從三大自貿(mào)區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略佈局來(lái)看，區(qū)域化特徵、目標(biāo)指向性更加明顯。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝説，廣東、天津、福建等三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重的內(nèi)容包括與港澳經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重與臺(tái)灣的融合發(fā)展問(wèn)題，21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)以及旅遊等內(nèi)容；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機(jī)械製造等問(wèn)題。

　　開(kāi)放促改革，將是四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的鮮明特徵。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，用市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際慣例來(lái)倒逼傳統(tǒng)管理體制機(jī)制改革。“設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更像一種壓力測(cè)試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，並以此倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐?！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥説。

　　據(jù)新華社北京3月24日電

　　記者手記

　　有“為”有“不為” 不辱改革新使命

　　在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將掛牌之際，南方日?qǐng)?bào)記者密集走訪了南沙港區(qū)、口岸大廈、沙仔島汽車(chē)碼頭、南沙灣、南沙政務(wù)服務(wù)中心、廣州航交所，橫琴金融産業(yè)服務(wù)基地、勵(lì)竣友誼廣場(chǎng)、華融總部大廈、橫琴口岸綜合交通樞紐，以及前海蛇口等一線區(qū)域。

　　在南沙，企業(yè)登記註冊(cè)“一照三號(hào)”進(jìn)入籌備階段，市場(chǎng)監(jiān)管資訊平臺(tái)已經(jīng)上線；在前海蛇口，一體化檢務(wù)窗口正式運(yùn)作，平行進(jìn)口汽車(chē)獲批；在橫琴，自貿(mào)業(yè)務(wù)推介會(huì)已經(jīng)面向企業(yè)啟動(dòng)……掛牌前夕，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊鑼密鼓“備戰(zhàn)”的氛圍甚是濃厚。

　　在經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放之後，如今，中國(guó)又一次把歷史的重?fù)?dān)賦予廣東，繼續(xù)給予其改革試驗(yàn)田的機(jī)遇和使命。

　　不過(guò)，不同於過(guò)往，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將不做稅收洼地、政策洼地，而是要做改革的高地。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的今天，中國(guó)所處的歷史環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。廣東要成為改革高地，就必須敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，敢於過(guò)深水區(qū)，才能無(wú)愧於歷史使命。

　　當(dāng)然，這需要下苦功夫、使出真功夫。因此，在記者看來(lái)，這就必須葆有敢闖敢試的精神，才能在新一輪改革開(kāi)放中“殺出一條血路”。

　　一方面，廣東應(yīng)該利用好國(guó)家所賦予的先行先試政策，對(duì)於市場(chǎng)、社會(huì)能夠做的，政府不該管的，則不應(yīng)該“插手”，勇於簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)政府之“手”，邁開(kāi)市場(chǎng)之“腿”，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許出錯(cuò)，是為“不為”。

　　另一方面，在簡(jiǎn)政放權(quán)之後，政府必須加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，把該管的給管住、管好。同時(shí)，在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的公共服務(wù)、公共産品方面，政府則應(yīng)該主動(dòng)做好，是為“為”。

　　不管是“為”還是“不為”，其目的都是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

　　我們期待並相信，承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略功能的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將以更高水準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)更深層次的改革創(chuàng)新。