當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮(zhèn)）正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。

　　記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意願普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農(nóng)民願意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低於預期

　　根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。據(jù)了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低於預期目標。

　　安徽省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達到2020年35％的目標，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右，但目前進度低於預期。

　　當前，農(nóng)民進城落戶意願低在各地是一個普遍現(xiàn)象。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點，2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉説，試點原計劃每年有2萬人進城落戶，現(xiàn)在遠遠低於預期。

　　戶口紅利“三十年河東轉(zhuǎn)河西”，有人想遷回農(nóng)村

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背後，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：

　　——大多數(shù)考上大學的農(nóng)村學生不再遷戶口了。目前，不少地方的農(nóng)村學生考上大學後，不再把戶口遷往就學所在地城市。

　　據(jù)了解，2015年閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村大學生考上大學後，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。

　　——在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　為加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農(nóng)村戶口居民可自願選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，並不會把戶口遷到城裏。

　　——不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

　　霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，可以説“三十年河東轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學、當兵退伍安置都有優(yōu)勢，老百姓想方設法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口?，F(xiàn)在，一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。

　　吸引農(nóng)民自願落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項抽樣調(diào)查顯示，當?shù)?0％農(nóng)民有遷到城市居住的意願，但不願意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城但不願放棄農(nóng)村戶口的背後，是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。

　　董小偉最近對當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細對比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權(quán)益、糧食直補、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項是農(nóng)村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。

　　多位基層幹部、專家認為，要提高農(nóng)民進城落戶的意願，真正推進人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資産，讓農(nóng)民和土地“解綁”。

　　目前，如何讓農(nóng)民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關(guān)政策，展開多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導農(nóng)民自願將閒置、廢棄的農(nóng)村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農(nóng)村自身發(fā)展後，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機制，對農(nóng)民多佔的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有68戶自願退出。

　　多位專家、基層幹部建議，一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗模式，另一方面需要加快頂層設計，從理論和實踐中創(chuàng)新突破，使農(nóng)民真正從土地中退出來，自願進城落戶。