[央企法人單位目前是41000多家,法人層級個別企業(yè)達到兩位數(shù),甚至有的央企能實現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司,不僅按業(yè)務(wù)劃分,還對應(yīng)區(qū)域行政機構(gòu)劃分行政層級,導(dǎo)致企業(yè)層次多、機構(gòu)臃腫。]
從目前最多的九級管理層級,逐步壓縮到3-4級,這是今年央企改革的發(fā)力點之一。
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出,央企産業(yè)分佈過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者採訪時表示,央企層級多、機構(gòu)臃腫,會降低企業(yè)的決策效率,增加企業(yè)的運營成本和管理風險。
本報記者了解到,國資委正在加速推進央企降層級相關(guān)工作,而多家央企已經(jīng)採取行動壓縮層級、“瘦身健體”,並取得初步成效。
有的央企“19代同堂”
近期國資委公佈的上半年國企改革進展情況通報顯示,今年會加快央企瘦身健體,在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級,精簡業(yè)務(wù)鏈條,努力推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中。
今年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)為央企壓縮管理層級明確了任務(wù)量和時間表,力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5~9層減至3~4層以下、法人單位減少20%左右。
國務(wù)院國資委副主任張喜武在5月20日的國務(wù)院政策吹風會上表示,央企深化改革瘦身健體,要力爭在三年之內(nèi)使央企佈局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,主業(yè)核心競爭力明顯增強,運作效率顯著提升。
張喜武稱,通過壓縮管理層級,減少法人層級和法人單位,剝離輔業(yè)、突出主業(yè),是解決計劃經(jīng)濟留存的一些問題,比如“辦企業(yè)大而全、小而全、産業(yè)鏈條過長、分佈佈局過廣”。
李錦對本報記者表示,目前央企管理層級最多的有九級。央企法人單位目前是41000多家,法人層級個別企業(yè)達到了兩位數(shù),甚至有的央企能實現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司,不僅按業(yè)務(wù)劃分,還對應(yīng)區(qū)域行政機構(gòu)劃分行政層級,導(dǎo)致企業(yè)層次多、機構(gòu)臃腫。
李錦表示,層級太多、機構(gòu)分散,會降低企業(yè)效率和增加運營成本。由於層級過多,央企需要增加管理機構(gòu)與人員,以確保對下屬部門與企業(yè)的有效控制,從而造成了央企管理部門的龐大與臃腫。層級的增加,導(dǎo)致央企決策鏈條延長,既造成決策效率下降,企業(yè)難以對市場變化及時做出反應(yīng),同時也增加了企業(yè)運營的成本。
多家央企探索降層級新路徑
國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟運作情況通報中稱,對央企所屬法人單位和管理層級進行全面摸底清查,明確5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè),對面上企業(yè)也提出了明確目標要求。
國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級,按照“兩級法人、三級管理”的目標,進一步取消區(qū)域公司法人層級,推動子公司模式的縣公司改制為分公司,將公司法人層級減少至“國網(wǎng)公司-省公司”兩級。
中國電子資訊産業(yè)集團有限公司將企業(yè)産權(quán)層級減少了4級。中國電子錶示,為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”,下大力氣壓縮企業(yè)産權(quán)層級和管理層級,已通過“要約+吸收合併”這一港股市場的“重大無先例”方式創(chuàng)造性地實現(xiàn)長城科技退市,並正通過長城科技所屬相關(guān)企業(yè)系列資本運作實現(xiàn)原六級企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎壠髽I(yè),從而使集團公司産權(quán)層級由11級減少至7級,實際管理層級逐步控制在4級。
中國鐵路通信信號集團公司探索出了壓縮層級的“四條法則”。中國通號從2013年起,採取“新的控、舊的並、長的壓、弱的退”四種改革手段,實現(xiàn)了管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級的目標。
“新的控”就是嚴控新設(shè)子企業(yè),從源頭避免法人層級增多?!芭f的並”就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合併,實現(xiàn)扁平化管理。中國通號已將21家二級子分公司重組整合為7家二級集團?!伴L的壓”就是管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律壓減。“弱的退”,就是針對長期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè),及時清理退出。
李錦表示,央企改革正在加速,已經(jīng)顯示出從外部重組整合轉(zhuǎn)向內(nèi)外共同發(fā)力的趨勢。下一步應(yīng)努力減少內(nèi)部管理層級,提高管理效率,去行政化,逐步實現(xiàn)政企分開。解決央企“過長”、“過寬”的問題,向主業(yè)集中做優(yōu)做強。
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