國家旅遊局近日發(fā)佈公告，將《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合併修訂，形成了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，在本月底之前面向社會公開徵求意見。

　　新《條例》將對旅遊購物等旅行社強(qiáng)迫遊客消費的行為進(jìn)行規(guī)範(fàn)，並約束遊客的不文明行為。業(yè)內(nèi)人士表示，此次兩法規(guī)合一，有利於保障旅行社和遊客的利益。

　　本次公開的修訂意見中，在保障遊客權(quán)益的同時，也對文明出遊提出了更高的要求，規(guī)定如果遊客因不文明行為被記入黑名單，將有可能被限制出境。

　　從國家旅遊局制定遊客黑名單制度以來，已有19起典型不文明行為、20名遊客被納入黑名單。

　　上了黑名單有啥後果？

　　根據(jù)《國家旅遊局關(guān)於遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)黑名單的資訊保存期限為三年，那麼這三年內(nèi)上了黑名單的遊客會受到哪些影響呢？

　　本次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》針對我國遊客在出遊過程中發(fā)生的不文明行為，旅遊主管部門可以將旅遊者相關(guān)資訊納入不文明行為記錄，向社會公佈，並向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。

　　有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)許可權(quán)在徵信系統(tǒng)中記錄，採取在一定期限內(nèi)限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團(tuán)隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。

　　目前旅遊相關(guān)企業(yè)可以加強(qiáng)與“黑名單”互動，如對於列入“黑名單”的遊客，景區(qū)可以進(jìn)行限制或拒絕，對於列入“黑名單”的旅遊從業(yè)者可予以相應(yīng)的處罰。

　　“黑名單”無關(guān)痛癢？

　　一些網(wǎng)友認(rèn)為，黑名單執(zhí)行力度“沒有牙齒”，起不到對不文明遊客的震懾作用；甚至於被列入“黑名單”的遊客也覺得無關(guān)痛癢，對生活、出行影響不大。

　　中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣認(rèn)為，這需要區(qū)分遊客的不文明行為是違法行為還是道德範(fàn)疇的問題。如果是違法行為，如毆打?qū)н[、擾亂航班飛行安全，就需要通過法律手段來懲罰。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了法律手段外，對這些不文明的遊客形成一種輿論上的譴責(zé)也會形成一種約束和壓力。通過遊客黑名單的發(fā)佈，來進(jìn)一步督促整個社會成員自覺遵守文明規(guī)則。

　　20名遊客被納入“黑名單”

　　江蘇遊客王聲（男）、安徽遊客張艷（女）

　　在南京參加了由中國康輝南京國際旅行社有限責(zé)任公司組織赴泰團(tuán)隊遊，該旅遊團(tuán)乘坐泰國亞洲航空公司由曼谷飛往南京。登機(jī)後，由於座位調(diào)換的原因，引起兩人不滿。就餐時，與空服人員發(fā)生爭執(zhí)並激烈爭吵、謾罵、恐嚇和威脅。因事態(tài)危害航空安全，機(jī)組決定飛機(jī)中途返航。

　　北京遊客周躍（男）

　　在昆明飛往北京的航班上，強(qiáng)行打開飛機(jī)應(yīng)急艙門， 警方根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對他的違法行為予以治安拘留15日處罰。

　　陜西遊客李文春（男）

　　在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，攀爬紅軍雕塑照相，被其他遊客拍照記錄後在網(wǎng)上傳出，引起公眾廣泛譴責(zé)，造成嚴(yán)重社會不良影響。

　　遼寧遊客華玉敏（女）、王玉玨（女）

　　乘坐大連至深圳航班，在飛機(jī)上因調(diào)整座椅問題與他人發(fā)生爭吵、打鬧，因擾亂公共交通工具秩序被警方處以行政拘留5日。

　　四川遊客唐代東（男）

　　在青海某景區(qū)遊覽時，攀爬主題雕像照相，並將照片在網(wǎng)路上傳播，造成惡劣社會影響。

　　四川遊客肖燕（女）、劉鵬（男）、重慶遊客賴素芳（女）王海燕（女）

　　參加由重慶匯豐國際旅行社有限公司組織的赴泰國旅遊團(tuán)，該旅行團(tuán)由於航班延誤，返回重慶時間推後一天。在航班延誤期間，肖燕拒絕聽從領(lǐng)隊勸阻，煽動遊客對抗泰國警方執(zhí)行公務(wù)行為，散佈警方打人等不實資訊，以拒絕登機(jī)要挾賠償，干擾泰國曼谷機(jī)場工作人員及領(lǐng)隊履行職務(wù)，辱罵領(lǐng)隊及同行其他配合工作的遊客，並最終擅自脫離團(tuán)隊，未隨團(tuán)返回。

　　湖南遊客黃建魁（男）

　　參加成都中國旅行社有限公司組織的赴都江堰青城山一日遊團(tuán)隊，合同中不含其小孩門票費用。因其小孩身高超過1.2米，景區(qū)工作人員要求購票，該遊客因此與隨團(tuán)導(dǎo)遊發(fā)生爭執(zhí)，並造成導(dǎo)遊頭部受傷。

　　上海遊客榮嘉欣（男）

　　與妻子從上海抵達(dá)日本札幌擬赴沖繩旅行。夫妻二人在札幌入住酒店附近的便利店購物，因妻子在付款前即撕開包裝食用，遭到店員制止，並被告知不得在店內(nèi)進(jìn)食。該遊客認(rèn)為店員有辱其妻，隨即揮拳毆打店員，導(dǎo)致該店員鼻子和臉受傷。

　　四川遊客施驁（女）、高自祥（男）、袁秀芬（女）

　　參加四川上航假期國際旅行社組織的赴柬埔寨旅遊，乘坐柬埔寨吳哥航空公司航班從柬埔寨暹粒返回成都，登機(jī)後與後排遊客發(fā)生口頭爭執(zhí)、辱罵和推搡，造成航班非正常延誤約1小時。

　　湖北遊客楊志方（男）

　　參加旅行社組織的赴臺灣旅遊，因就餐時要求領(lǐng)隊調(diào)換本桌兩個團(tuán)友的座位未得到滿足，對領(lǐng)隊實施了謾罵、吐痰、侮辱和毆打等行為，造成惡劣影響。

　　雲(yún)南遊客杞在福（男）

　　參加旅行社組織的赴臺灣旅遊，在臺東縣富山漁業(yè)資源保育區(qū)參觀遊覽時，盜採活體珊瑚共計0.5公斤，違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法相關(guān)規(guī)定，被法院處以4000元新臺幣的罰款。

　　黑龍江遊客康玉山（男）、戚昕光（女）

　　在三亞參團(tuán)旅遊行程中，因早晨集合遲到被導(dǎo)遊催促、上車後看到之前坐過的座位被別人所坐等原因?qū)?dǎo)遊産生不滿，在旅遊過程中多次辱罵導(dǎo)遊，並毆打?qū)н[，此行為的視頻在網(wǎng)上傳播，影響惡劣。導(dǎo)遊在整個帶團(tuán)服務(wù)過程中始終保持克制，沒有與康玉山、戚昕光發(fā)生衝突。