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央地財政權(quán)責(zé)劃分改革的“加”與“減”

2016年08月25日 10:45:11  來源:京華時報
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   從根本上説,央地財政權(quán)責(zé)劃分改革,是要在“中央決策、地方執(zhí)行”的模式中,以財稅體制改革為突破口,尋找到法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的治理模式。

   《國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》24日正式公佈。意見要求,財政事權(quán)由中央決定,適度加強(qiáng)中央財政事權(quán),逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等確定或上劃為中央財政事權(quán);加快研究制定中央和地方收入劃分總體方案,進(jìn)一步理順央地財政分配關(guān)係,形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制等。意見提出,到2019—2020年要基本完成主要領(lǐng)域改革,形成中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

   這是1994年分稅制改革以來頒發(fā)的首個央地事權(quán)劃分改革意見。1994年分稅制改革,在財稅收入上劃分了中央與地方的利益關(guān)係,為充實(shí)國庫、讓中央財政發(fā)揮主導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。不過,分稅制改革沒有涉及央地政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理,如指導(dǎo)意見所指出的那樣,一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù),財政包攬過多,同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù),財政承擔(dān)不夠;一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān),一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù),中央承擔(dān)過多。權(quán)責(zé)不清和央地博弈,不僅不利於資源的合理配置和使用,不利於中央政策意志的貫徹落實(shí),也對各領(lǐng)域深化改革特別是財稅體制改革、理順國家治理體系造成了障礙。

   央地權(quán)責(zé)的劃分改革,一直是全面深化改革相關(guān)部署的重中之重。2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中都曾提出央地權(quán)責(zé)劃分的改革思路。國務(wù)院公佈的指導(dǎo)意見,實(shí)際上就是中央部署的進(jìn)一步細(xì)化。而從意見中可以看出,“一加”和“一減”構(gòu)成了改革的主線條。

   “一加”是適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)?!耙患印辈粌H強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的上收,實(shí)際上還凸顯了中央的財政支出責(zé)任。在地區(qū)發(fā)展差異鴻溝仍未消除、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境波動的情況下,保證基本公共服務(wù)的普惠性和均等化,保證國家安全、維護(hù)全國統(tǒng)一市場、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的中央主導(dǎo)權(quán),就是中央的責(zé)任。明確中央的財政支出責(zé)任,還有助於強(qiáng)化中央專項轉(zhuǎn)移支付安排資金的監(jiān)管,防止地方被動安排配套資金導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊。過去,這方面的案例多次引發(fā)社會關(guān)注。

   “一減”,是減少規(guī)範(fàn)央地共同財政事權(quán)。職責(zé)不清造成互相推諉,始終是影響國家和地方理財科學(xué)化、公開化、透明化的一大弊端,而且妨礙了財稅體制改革的節(jié)奏。按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé),實(shí)際上就是明確地方事權(quán)。只有地方事權(quán)得以確定,才能夠劃定與之相匹配的財權(quán),推動相關(guān)改革。

   從根本上説,央地財政權(quán)責(zé)劃分改革,是要在“中央決策、地方執(zhí)行”的模式中,以財稅體制改革為突破口,尋找到法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的治理模式??梢韵胂?,在慣性治理模式下,央地權(quán)責(zé)劃分改革的“加減”法並不容易演算,但是,只要按照改革路線圖堅持改革,國家財政就可實(shí)現(xiàn)清晰的“數(shù)目字管理”,國家治理體系也可因改革得到進(jìn)一步優(yōu)化。

[責(zé)任編輯:李帥]

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