原標(biāo)題:國家又給了1.6萬億,這次能否救活東北?
前些天,東郭叔去冰城哈爾濱參加“太陽島論壇”時(shí)曾電告島叔,國家在振興東北方面馬上有重大政策要公佈,總共涉及投資將達(dá)1.6萬億元。如今,這只靴子終於落地。
8月22日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公佈消息稱,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)於實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署,《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016—2018)年》》已經(jīng)印發(fā)。總體看,《實(shí)施方案》分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作以及127項(xiàng)重大項(xiàng)目。
那麼,這些政策與以往振興東北的政策有何不同?又將給東北帶來什麼呢?且聽島叔一一分解。
政策馳援——加速
我們都知道“木桶原理”,就是一隻水桶能裝多少水取決於它最短的那塊木板。同樣的道理,如果能把經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的東北地區(qū)穩(wěn)住,並使其經(jīng)濟(jì)重新企穩(wěn)回升,那整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)面臨的態(tài)勢也將有所好轉(zhuǎn)。因此,國家馳援東北的政策正在加速“北上”。
在《實(shí)施方案》中,“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”成為了四大核心任務(wù)。從目前透露出的資訊看,比較重磅的實(shí)際措施包括:
在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運(yùn)營公司,在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵(lì)工作等,開展“中國製造2025”城市試點(diǎn)示範(fàn)工作,組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示範(fàn)項(xiàng)目,建設(shè)若干老工業(yè)基地産業(yè)轉(zhuǎn)型升級示範(fàn)區(qū)和示範(fàn)園區(qū),組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程,全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷,加大對資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支援力度等等。
不難看出,無論是鼓勵(lì)科研創(chuàng)新,還是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,針對的都是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來重化工業(yè)及“原”字號、“初”字號産品這一問題來的,屬於治本之策??稍捳h回來,正如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要適度的需求管理一樣,對大多數(shù)人來説,短期的穩(wěn)增長項(xiàng)目對東北而言顯然“期待感更強(qiáng)”。
這不,《實(shí)施方案》提出了擬於2016-2018年開工建設(shè)的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重大項(xiàng)目,主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機(jī)場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。而且,人家發(fā)改委連今後每年幹多少項(xiàng)目都安排好了——2016年62項(xiàng),2017年33項(xiàng),2018年32項(xiàng)。
穩(wěn)增長項(xiàng)目已然“箭在弦上”。
新疾沉疴——仍多
可能有人説了,發(fā)力投資“鐵公雞”不是又搞強(qiáng)刺激嗎?是不是在飲鴆止渴?
其實(shí),這話還得從兩頭説。
當(dāng)年,日本軍國主義扶植偽滿洲國,將“首都”定在了長春,其中一個(gè)很重要的客觀原因就是,當(dāng)時(shí)長春是整個(gè)亞洲城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一。即使是改革開放之後相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),東北地區(qū)的城市化水準(zhǔn)也是穩(wěn)居全國之首。可是,正如昨天喝羊湯解不了今天的飽一樣,再好的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)慢慢老化,也有難以跟上新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)需要的一天。就像傳統(tǒng)百貨大樓再怎麼改造,也比不上各種新型商業(yè)綜合體的購物體驗(yàn)。
前幾天,東北某著名高校的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在和島叔聊天時(shí),也談到了基礎(chǔ)設(shè)施的問題。他很羨慕東中部地區(qū)發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)路,慨嘆覆蓋東北的高鐵網(wǎng)至今還未形成,基礎(chǔ)設(shè)施還有很大改善空間。
“東北國有經(jīng)濟(jì)比重一直很高,目前指望當(dāng)?shù)孛駹I資本有大的做為恐怕不現(xiàn)實(shí),因此從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸引民間資本到東北投資興業(yè)是個(gè)可行的辦法。高鐵修好了,人員、物資流動(dòng)就更便利,這非常有利於吸引外部投資。如果能逐步補(bǔ)上這些短板,那麼無論從長期還是短期來看,對東北經(jīng)濟(jì)都有很大幫助?!彼治?。
中醫(yī)治病,講究“三分治、七分養(yǎng)”。在島叔看來,1.6萬億的投資項(xiàng)目其實(shí)主要還是著眼那“三分治”,併為“七分養(yǎng)”爭取時(shí)間、奠定基礎(chǔ)。畢竟,東北經(jīng)濟(jì)的根本問題還在於體制機(jī)制。
幾個(gè)月前公佈的《中共中央國務(wù)院關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,其實(shí)對東北諸多“病灶”給出了清晰的診斷:市場化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、社會(huì)保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……。
其實(shí),説得更露骨一點(diǎn)就是——你的遊戲規(guī)則缺乏吸引力。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理中,任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長都無外乎兩大動(dòng)力源——一是全要素生産率的提高,二是人口的增長。而在行政主導(dǎo)資源分配、個(gè)體才能無法得到應(yīng)有回報(bào)的遊戲規(guī)則下,全要素生産率難以內(nèi)生性提高,勞動(dòng)者則要麼進(jìn)入有利於獲取資源的“體制內(nèi)”,要麼流向遊戲規(guī)則更公平的沿海地區(qū),成為某種意義上用腳投票的“制度移民”。如此一來,東北經(jīng)濟(jì)豈能不下行?
這些年,東北勞動(dòng)力外流嚴(yán)重
除了人口流失之外,東北“未富先老”現(xiàn)象也很嚴(yán)重,這一方面是由於年輕的高素質(zhì)勞動(dòng)力大幅流失,另一方面也因?yàn)樯忸?yuàn)降低。
以黑龍江為例,從1995年到2012年的17年間,黑龍江省60歲及以上和65歲及以上兩個(gè)年齡段的老年人口比例均增長了兩倍,60歲及以上人口比例從1995年的7.4%提高到2012年的14.8%,而65歲及以上人口比例則從4.4%提高到8.8%。而生育率下降最主要的原因早期是計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格,如今則逐步變?yōu)樯杀具^高。
可見,東北面臨著“體制機(jī)制死板——經(jīng)濟(jì)下行——人才流失——財(cái)政吃緊——社會(huì)保障無力——生育率下降——經(jīng)濟(jì)下行”怪圈的威脅。
希望之地——不棄
正因如此,儘管很多人對發(fā)改委及時(shí)出臺相關(guān)政策叫好,但大家也都明白,只有堅(jiān)持深化改革(包括市場環(huán)境、官場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境)才是促使東北重新進(jìn)入良性發(fā)展通道的鑰匙。島叔以為,無論援助的力度有多大、效果有多顯著,最終東北還是要逐步強(qiáng)化它自身的造血機(jī)制,讓高素質(zhì)人才為東北的“遊戲規(guī)則”所吸引,讓非公經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下更好發(fā)展,讓創(chuàng)新盤活整個(gè)東北的優(yōu)質(zhì)資源,讓東北的優(yōu)勢産業(yè)做精做強(qiáng),最終實(shí)現(xiàn)産業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和全新的經(jīng)濟(jì)增長。
説到這,也許有人該批評島叔在這“畫餅充饑”了。但真正到過東北、了解東北的人對這片希望之地的雄厚優(yōu)勢和潛力其實(shí)都心知肚明。
舉個(gè)例子,今年年初,島叔便去參觀了正在建設(shè)中的“華龍一號”示範(fàn)工程——福建福清核電站。從小就癡迷各種工業(yè)設(shè)備的島叔指著核反應(yīng)爐外面的安全殼問現(xiàn)場工程師“這些零件都是我國哪些企業(yè)産的?”工程師説安全殼(即核反應(yīng)爐壓力容器)是核電站安全的重要屏障,我國大多數(shù)安全殼都是位於黑龍江的一重集團(tuán)生産的。此外,“華龍一號”核電站的安全閥、發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子、冷卻設(shè)備、港口專用起重機(jī)等不少“高大上”的工業(yè)裝備也都産自我國東北。要知道,核電可是當(dāng)前中國製造走向海外時(shí)拿得出手的一張金字招牌。
如今,看到國家對東北振興再出招,島叔也深深地為東北攥了攥拳頭。東北存在的問題眾所週知,發(fā)展?jié)摿σ藏酱ぐl(fā),國家為東北振興其實(shí)給出了非常優(yōu)渥的扶持政策,能否落地生根?這下一棒的接力已經(jīng)傳到了東北官員和百姓的手上,如果不能破除“等靠要”的政策惰性,下大力氣整治官場和投資環(huán)境,那再好的政策都會(huì)成為一紙空文。
[責(zé)任編輯:李帥]