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央地財(cái)政關(guān)係改革迎實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 “事權(quán)上移”確立

2016年08月25日 11:16:45  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  國務(wù)院:適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)

  作為我國財(cái)稅體制改革最核心內(nèi)容之一,中央與地方財(cái)政關(guān)係改革終於迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國政府網(wǎng)24日消息,國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)明確,推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分,完善中央與地方支出責(zé)任劃分,加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

  依據(jù)《意見》,按照基本公共服務(wù)受益範(fàn)圍,兼顧政府職能和行政效率,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為,做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)等若干原則,推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

  其中,在推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分中,《意見》明確,適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。保障地方履行財(cái)政事權(quán)。同時(shí),減少並規(guī)範(fàn)中央與地方共同財(cái)政事權(quán),建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  與之相對(duì)應(yīng),在完善中央與地方支出責(zé)任劃分中,《意見》明確,中央和地方的財(cái)政事權(quán)分別由中央和地方各自承擔(dān)支出責(zé)任,中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。例如,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等,可以研究制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),並由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任。

  在加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中,《意見》明確,省級(jí)政府要參照中央做法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán)?!皩⒉糠诌m宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移”。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排。通俗地講,“事權(quán)”是“事”的概念,“支出責(zé)任”是“財(cái)”的概念,事和財(cái)之間要相互適應(yīng)。

  他表示,毫無疑問,此項(xiàng)改革將産生“牽一髮而動(dòng)全身”的效果。

  值得關(guān)注的是,《意見》明確提出適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán),這就意味著此次劃分改革體現(xiàn)了“事權(quán)上移”的思路,由此會(huì)引發(fā)整個(gè)財(cái)稅體制改革的連鎖反應(yīng),因?yàn)槭聶?quán)劃分決定了政府間的財(cái)權(quán)、財(cái)力劃分,以及政府間的分稅、預(yù)算管理體制的劃分都會(huì)有影響。適度加強(qiáng)中央事權(quán),也意味著,一些事項(xiàng)要由中央來直接履行,那麼相關(guān)領(lǐng)域就可能會(huì)加強(qiáng)中央機(jī)構(gòu)建立等。

  蔣震指出,“事權(quán)上移並不等同於中央集權(quán)化,而是哪級(jí)政府適合幹什麼事兒就把什麼事兒給哪級(jí)政府。有些事適合中央政府來做,有些適合地方做。關(guān)鍵在於辨明哪些中央做合適,哪些地方去做更適合?!?/p>

  多位專家均表示,事權(quán)的確定不僅是與財(cái)政相關(guān)的問題,同時(shí)也涉及政府職能的界定。明晰中央與地方政府之間的事權(quán)邊界,是保證相關(guān)改革具有可操作性的重要制度安排,也是前提條件。

  蔣震也表示,《意見》已經(jīng)確立了大的原則和方向,下一步,中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革還需要相關(guān)部門進(jìn)一步制定執(zhí)行細(xì)則,重在落實(shí),而且要在改革過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題並且根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

[責(zé)任編輯:李帥]

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