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30省份取消農業(yè)戶口 農轉非不一定要放棄土地

2016年09月20日 13:42:57  來源:新京報
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  農業(yè)非農業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口

  北京的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。

  9月19日,北京市關於《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?!兑庖姟诽岢觯瑢⑷∠r業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,並建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

  2014年7月,《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺,明確指出要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城裏人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在。此後,包括北京在內,30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案,均提出“取消戶口性質區(qū)分”。

  為保障農民的合法權益,北京版的《意見》提出“完善農村産權制度”。加快推進農村土地確權、登記、頒證,依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。同時,推進農村集體經(jīng)濟産權制度改革,加強農村集體資産監(jiān)督管理,維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益。並進一步建立健全農村産權流轉交易服務體系,推動農村産權流轉交易公開、公正、規(guī)範運作。

  來自北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,北京常住人口2069.3萬人,其中農村人口285.6萬人,較2010年275.5萬人增加了10萬人。記者查詢發(fā)現(xiàn),北京此前已取消農轉非限制條件。在今年8月初,北京警方集中推出的18項便民服務措施中,提出了“取消北京農業(yè)戶籍人員戶口性質由農業(yè)變更為非農業(yè)條件限制,主動申請即可辦理”。

  農業(yè)和非農業(yè)戶口各有哪些權益?

  人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華説,農業(yè)戶口的權益,主要是宅基地和責任田,特別是在城市化過程中,通過拆遷,可獲得更多收益;非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利,包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

  有些福利是明顯可以看出差別的,陸傑華説,比如養(yǎng)老金,非農業(yè)戶口就要比農業(yè)戶口多很多,並且沿襲多年,已經(jīng)很成熟和完善,但農村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險,差別也較大,陸傑華説,農業(yè)戶口參保的新農合一般只保大病,住院才可以報銷,但居民和職工的醫(yī)療保險,不但住院可以報銷,門診看病也可以報銷,退休後還有各項醫(yī)療費報銷待遇。

  “另外還有一些隱形福利”,陸傑華説,比如教育,看似平等,但非農業(yè)戶口,可以享受更優(yōu)質的教育,醫(yī)療資源城市也明顯更豐富,品質更優(yōu)。

  農業(yè)戶口取消後是否要放棄宅基地?

  “這個不一定?!标憘苋A説,戶籍改革有不同路徑,即使放棄土地,也不應該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補償,肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城裏居民的差距,否則僅僅給房子、給錢,福利待遇卻沒有跟上,農民也不會願意。

  國家行政學院教授竹立家表示,現(xiàn)在好多人認為農民失了身份就會失地,其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財産,而是給予農民平等的身份,平等的待遇?!稗D居既不是變成非農戶口,也不是變成過去概念的城市戶口”,竹立家説,而是強調在國土範圍內,都是平等的身份。

  為何現(xiàn)在農民轉非的積極性不高?

  “這就在於制度設計。”陸傑華説,從現(xiàn)實來看,尤其北京的農民不願意農轉非。好多人到城鎮(zhèn)打工,包括大學生到城市裏上大學,都不願意遷戶口,就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優(yōu)勢,如果沒有對等的權益補充,可能也不願意放棄。

  “戶籍制度的改革,重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”,陸傑華説,不是把農民戶籍改成居民,換一個“馬甲”就行了,很重要的是這個“馬甲”能帶來什麼?!斑@其實就是農民在農轉非過程中的期望,他期望得到什麼,這是下一步改革需要關注的?!标憘苋A説,當然農民的利益訴求不可能無限制的,政府和農民要尋求一種合理路徑,利益的補償要對等。

  追問4

  如何評價取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣?

  “首先應該明確的,這是一個好政策。”竹立家説,取消城鄉(xiāng)二元戶籍,統(tǒng)一變成居民制度,是居住制度改革的重大進步。他説,過去城鄉(xiāng)公共服務差異很大,取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度,其中最重要的目的就是推進公共服務均等化,這對農民來説,是有益的。其次,取消城鄉(xiāng)戶籍制度,對於將來社會保障體系的統(tǒng)一,包括對農村貧困戶的扶持,對農民退休後的保障,都是基礎。

  竹立家説,以後隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善,農民不一定願意固守土地,很多人會到城裏生活,特別是二代、三代,不願意待在農村。而城裏人退休後,願意到農村去,也可以去。隨著戶籍制度改革的推進,土地制度的改革也要推進,農村的房地産交易也將逐步推開,進入市場,城裏人也可以去農村買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動,無論是城裏人,還是農村人,都能從中獲益。

  案例

  樣本:朝陽區(qū)高碑店村

  村中老人為瞧病更願意“轉非”

  高碑店村地處東五環(huán)內,是“城市邊緣”的農村,這裡有街道,有小區(qū),和城裏並無“二致”,但住在這裡的居民卻不少是“農民”身份。據(jù)高碑店村委會工作人員介紹,現(xiàn)在村裏還有700多農民,但早已沒了耕地。

  該工作人員説,根據(jù)北京此前的政策,新生兒、佔地或拆遷涉及的人員,可以農轉非。在上世紀80年代,村裏陸續(xù)有人農轉非,但只是少量人。大撥的轉非,是因為鐵路、污水處理廠等工程佔地,村裏陸續(xù)有幾百人農轉非。

  她回憶,1987年前後,最初的農轉非給的政策是:補償3萬塊錢,自謀職業(yè)?!斑@些錢,有的人存上了,有的家裏有病人,就花了。”她説,後來對這些沒有生活來源的,政府給補上了保險。

  “2000年前後,因污水處理廠佔地農轉非那撥,給安排了工作。”該工作人員説,有的在污水處理廠,有的安排在市政。但再後來農轉非就不安排工作,給補上保險,年齡越小,給錢越多。她説,農民在技能方面相對較差,就業(yè)難,社保是最起碼的?,F(xiàn)在農轉非人員,應該説社保、醫(yī)療、教育這些待遇和城鎮(zhèn)戶口差不多,只是養(yǎng)老金比城裏略低。

  該人士表示,醫(yī)保方面,農村是新農合,醫(yī)療費用報銷比例小、報得少,所以村裏的老人更願意農轉非,轉非後醫(yī)保門診報銷的上限可達到2萬元。“就是為了看病,到了這個年齡,容易生病”,她説,現(xiàn)在願意轉居的,多是為了醫(yī)療保險。

  對於現(xiàn)在村裏700多沒有地的農民,因為村裏留了點建設用地,也有自己的産業(yè),通過租地等收入,維持村裏的開支。村裏會安排村民在村裏做保安、保潔、物業(yè)、綠化等工作,老人也由村裏給退休費?!耙呀?jīng)轉居的,如果沒有工作,回村也幫助安排工作,但工資減半?!彼h。

[責任編輯:李帥]

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