《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在湖北、河南、江蘇、山西、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn),我國一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零、管理尷尬、過度商業(yè)化、違法成本過低、修繕欠賬嚴(yán)重等困境,其背後凸顯出法律不健全、基層官員思想認(rèn)識偏差、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因。
專家呼籲,理順歷史文化名城管理體制,建立名城名單退出機(jī)制,建立鼓勵社會與公眾共同參與的名城保護(hù)制度,有序引導(dǎo)民營資本及NGO組織參與名城保護(hù)。
歷史建築難逃“敗”“拆”命運(yùn)
“街上沒幾個年輕人住,屋漏了、墻歪了都沒人管,老人們都是將就著住,人死了,屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷,説起老街變遷,81歲的居民魏少明有些落寞,因為這兩年,街上的白事一樁接一樁,老街越來越冷清。
這條始建於1300年前的老街,因漕運(yùn)發(fā)達(dá),商業(yè)繁榮,一度被稱為“小漢口”,街區(qū)內(nèi)266間古建築更是保留中國傳統(tǒng)建築樣式而別具風(fēng)味。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀嬖V記者,20世紀(jì)60年代以來,隨著公路、鐵路交通快速發(fā)展,人們紛紛臨近公路邊建新房,安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街,迅速“空心化”讓老街走向衰敗。
部分歷史文化街區(qū)破敗凋零,而另一些則因過度商業(yè)開發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌。湖北省襄陽北街是襄陽市的歷史文化街區(qū),其歷史可追溯至商周時期,1991年,當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門面的倣明清建築風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場看到,青磚灰墻間,“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍,雷同的街邊小吃和服裝品牌,與其他商業(yè)街別無二致。
“倣得再好,也是假的,它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌?!遍L期從事襄陽曆史研究的釋貴明告訴記者,襄陽北街上有一座名人故居,在街區(qū)改造過程中租給了一家服裝店,該店進(jìn)行整體裝修後,故居內(nèi)天井、廊柱被遮蔽起來,現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建築的痕跡。
在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建築,雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺後,有了法律保障,但目前普遍處於“掛牌”階段,破敗和被拆問題依舊嚴(yán)重。
河南??h老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建築,三分之一需要維修。但老百姓沒錢修,國家也沒補(bǔ)貼,歷史建築只能越來越破。
在河南省浚縣歷史文化街區(qū)南山街,記者看到,許多掛牌的歷史建築被紅磚房包圍著,有些歷史建築只剩下門臉,院子裏都是居民新近建起來的兩層樓房,還有些歷史建築院子內(nèi),是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等,有些歷史建築墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊。
即使是在保護(hù)相對較好的平遙古城,商業(yè)旅遊開發(fā)帶動當(dāng)?shù)胤康禺b市場迅速升溫,居民在商業(yè)利益驅(qū)動下,不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓,就是往下挖地下室,改造成客棧、飯店,不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌,還破壞了歷史建築的原真性。
保護(hù)工作者遭遇諸多“難”
記者採訪了解到,房屋一旦被列為歷史建築,很可能這塊地容積率就受到限制,發(fā)展權(quán)就受到損失。由於沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情,産權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。
為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建築,荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建築保護(hù)協(xié)議》,記者看到,5條協(xié)議內(nèi)容,均對乙方房屋所有人提出了具體要求,而對甲方荊州市人民政府,只提出根據(jù)實際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助。
三義街118號住戶崔忠良告訴記者,他家的房屋有近百年曆史,由於年久失修,2014年墻體出現(xiàn)傾斜,屋頂漏雨嚴(yán)重,急需進(jìn)行維修,但由於房屋被評為荊州市優(yōu)秀歷史建築,維修受到有關(guān)方面阻撓,此後多次向上反映問題,才獲準(zhǔn)修葺房屋。但據(jù)崔忠良介紹,房子都修好一年多了,也沒看到補(bǔ)貼款發(fā)下來。
而對於各地歷史文化名城的保護(hù)工作者來説,則面臨著規(guī)章制度落實監(jiān)管難、保護(hù)修繕有心無力、歷史遺産如何保護(hù)爭議大等問題。
據(jù)了解,前三批公佈的國家歷史文化名城大多已出臺地方性保護(hù)條例或暫行辦法,成立名城保護(hù)管理委員會,明確名城保護(hù)範(fàn)圍、措施以及各部門的相應(yīng)職責(zé)。但記者發(fā)現(xiàn),儘管有制度安排,但具體落實上卻十分困難。
此外,不少名城保護(hù)工作者説,“錢”是套在所有保護(hù)人員頭上的緊箍咒。都説保護(hù)名城是保護(hù)全社會的共同財富,但現(xiàn)在這些文化遺産的看家人不但修繕資金不足,還面臨與其他地區(qū)一樣的發(fā)展任務(wù)和GDP指標(biāo),做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”,就是變著法兒問老城要效益,絞盡腦汁把“老古董”變成“搖錢樹”。
山西祁縣昭餘古城管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人説,如果通過招商來搞名城保護(hù),開發(fā)商天然逐利,要麼把古城變得過度商業(yè)化,要麼推倒一大片,用最粗糙的方式把老房子變成符合現(xiàn)代需要的假古董。
更為關(guān)鍵的是,歷史遺産到底該怎麼保、怎麼用、怎麼在歷史遺産的傳承中體現(xiàn)其當(dāng)代價值和創(chuàng)造,保護(hù)工作者依然很茫然。
有待法律健全和資金到位
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍説,一種錯誤傾向認(rèn)為保護(hù)名城阻礙了城市發(fā)展;另一種錯誤傾向過分強(qiáng)調(diào)名城蘊(yùn)含的文化旅遊和經(jīng)濟(jì)價值。
楊保軍認(rèn)為,在這種錯誤思想認(rèn)識指導(dǎo)下,自然會導(dǎo)致城市發(fā)展模式偏差、規(guī)劃編制水準(zhǔn)低下、保護(hù)監(jiān)管措施不力等情形,難免會出現(xiàn)成片歷史地段消失、建築高度失控、空間肌理混亂、新舊建築衝突,使得古城歷史風(fēng)貌不斷消失,城市特色日漸模糊。
違法成本過低,缺乏足夠威懾力。例如,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,對違反規(guī)劃的建設(shè),不能拆除的,處建設(shè)造價10%以下的罰款?!坝械拈_發(fā)商明説,我就是準(zhǔn)備罰款50萬?!蹦暇┟鞒窃凡┪镳^研究員楊國慶説,不僅懲戒力度不足,也沒有追責(zé),違反了規(guī)劃、破壞了遺産,沒有人出來承擔(dān)責(zé)任。東南大學(xué)建築系教授朱光亞表示,對於保護(hù)不力的名城,現(xiàn)在只是“警告”而不是“摘帽”,因為“摘帽”就會影響這個城市幹部的前途。
此外,保護(hù)資金投入缺口巨大,保護(hù)規(guī)劃與實施脫節(jié)嚴(yán)重。據(jù)記者採訪,國家歷史文化名城保護(hù)專項資金近年有較大幅度增長,“十一五”期間,投入6.29億元,2011年到2013年,投入9.27億元,不過,相對於130個國家歷史文化名城和500多個歷史文化名鎮(zhèn)名村,國家層面的保護(hù)資金仍然匱乏。在地方政府層面,除少數(shù)以發(fā)展旅遊為主導(dǎo)産業(yè)的城市外,幾乎沒有這方面的專項資金。中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示,每年安排數(shù)額不等專項保護(hù)資金的城市僅為23%。
同時,由於缺乏鼓勵機(jī)制,個人資金、社會捐助資金也非常有限,開發(fā)商資金就成為很多地方名城保護(hù)的主要來源。洛陽市文物局隋唐城遺址管理處處長王麗娟説:“這無疑是一把‘雙刃劍’,一方面,名城保護(hù)大量的資金投入有了來源,另一方面,利潤最大化的開發(fā)商會放棄沒有開發(fā)價值的部分,比如原住民、整體的空間格局等,造成歷史文化街區(qū)真實性、完整性和生活延續(xù)性的破壞?!?/p>
中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示,名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)多達(dá)9種類型,各地分別由名城委、規(guī)劃、文化、文物、建設(shè)、房管、旅遊等部門牽頭,甚至,有的設(shè)在旅遊公司,或乾脆不設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在所有歷史文化名城政府中,配備專職的行政或事業(yè)編制的僅佔14%。
[責(zé)任編輯:葛新燕]