原標題：經(jīng)濟新常態(tài)下加強政府採購勢在必行

　　【對策建議】

　　政府採購是指國家各級政府為從事日常政務活動或提供公共服務等活動，依法利用國家財政性資金購買貨物、工程、服務等的行為。它是採購過程、採購政策、採購程式、採購管理的總稱，是一種對公共採購進行管理的制度?？茖W、合理的政府採購有利於社會資源的充分利用，有利於提高財政資金的使用效果，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府採購發(fā)源於歐美發(fā)達國家，它既是規(guī)範公共機構採購行為的管理制度，又是政府在市場經(jīng)濟條件下的有效調控手段，還是發(fā)達國家政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要工具。進入20世紀後，政府採購日益成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的政策工具。隨著經(jīng)濟全球化，政府採購延伸到國際貿易領域。

　　我國政府採購制度破冰于20世紀90年代，旨在適應我國公共財政管理制度的需要，是作為財政支出管理制度的一項內容而提出來的。我國初期的政府採購根據(jù)國情定位在節(jié)支、防腐、提效上。經(jīng)過十幾年的改革，基本建立了以競爭為基石的政府採購制度，範圍不斷拓寬，規(guī)模持續(xù)增長，節(jié)支效果明顯，採購行為日趨規(guī)範，走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的政府採購改革之路。隨著改革的深入，我國實行了促進節(jié)能減排的綠色採購政策，建立了強制採購節(jié)能産品和優(yōu)先採購環(huán)保産品的基本制度，支援中小企業(yè)發(fā)展的政府採購政策框架基本形成，全面加強政府採購進口産品審核管理，全國政府採購總量中進口産品比例保持在３％以內。這些政策的實踐，豐富了財政調控的方式和手段，促進了産業(yè)政策落實，顯示出其作為宏觀調控手段的重要作用。但總體上，我國政府採購的政策作用仍不突出，現(xiàn)有政策體系不完善且碎片化，有效果但不顯著，政府採購作為國家重要經(jīng)濟政策工具的地位尚未確立，與發(fā)達國家政府採購所承擔的政策工具角色相比差距仍然比較大。

　　隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向品質效率型集約增長，以前以大投入推動GDP快速增長的不可持續(xù)方式逐漸棄用，在去量化背景下，國家可運用資源也開始集中在財政上。積極財政政策增加了市場供給，政府採購規(guī)模也隨之增加。但在注重節(jié)支、防腐、提效的治理思路下，我國採購規(guī)模的威力仍被封閉在體制內，採購活動仍局限于行政管理體系內，沒有實現(xiàn)真正意義上的與企業(yè)對接。而只有具體採購活動與企業(yè)直接對接，才能有效實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟、調結構、保創(chuàng)新、增就業(yè)等政策目標。因此，實現(xiàn)政府採購發(fā)展方式轉型，凸顯政策工具作用，是新常態(tài)的必然選擇。為充分發(fā)揮政府採購的政策作用，應做好以下三方面的工作。

　　一是轉變觀念，樹立政策作用是政府採購主要目標的意識。首先，準確定位政府採購。政府採購不是政府購買，政府購買只是政府採購的載體，政府採購是在此基礎上通過立法來體現(xiàn)國家政治意志和實現(xiàn)執(zhí)政目標，是政府資源分配中的關鍵機制，是通過政府合同這一“裝置”，將財政資金有目的地注入供應商所處的市場，最終給經(jīng)濟社會帶來巨大效應。其次，準確定位政府採購需求。政府採購以龐大的採購規(guī)模，可以引領企業(yè)，助力經(jīng)濟轉型升級；通過有傾向性採購政策可以修正市場造成的不公平，採購對象的技術指標只是貫徹這一政策需求的載體。再次，正確定位政府的角色。目前的政府採購制度，將政府的主要角色定義為消費者，但政府的真正角色是調控者，其工作就是利用自己手中的財政資源來引領企業(yè)、影響市場，最終實現(xiàn)良好的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

　　二是完善相關法律，為發(fā)揮政策作用創(chuàng)造條件。我國在法律定位上，政府採購的主要目標仍是節(jié)支、防腐、提效，這是導致政府採購作用不能充分發(fā)揮的原因。由於政策作用仍處於從屬地位，因此採購方式和程式設計主要服務於節(jié)支、防腐，尤其是明確規(guī)定了公開招標的主導地位。若要改變這種現(xiàn)狀，首先，重新定位政策作用，應當順應政府採購發(fā)展的內在規(guī)律，將政策作用界定為政府採購的主要目標。其次，將“操作法”改為“需求法”，實現(xiàn)真正的需求驅動。目前政府採購法關注焦點是程式合法和操作規(guī)範，因此將公開招標居於主要地位。但要凸顯政策作用，應將“操作法”改為“需求法”。政府採購通過合同條款的傾向性可以改變相關行業(yè)、從業(yè)人員的經(jīng)濟社會狀況，這也體現(xiàn)了政府採購政策目標從供應鏈開始影響企業(yè)的生産經(jīng)營活動。再次，加大競爭力度，強化透明和監(jiān)督。發(fā)揮政策作用，並非放棄節(jié)支、防腐。只要有充分競爭，節(jié)支就自然能夠實現(xiàn)。而透明度和監(jiān)督，可以最大限度保證採購遠離腐敗。

　　三是要積極加入GPA。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的深入，政府採購應從國內政策工具擴展為影響國際貿易的政策工具。為了進一步規(guī)範國際貿易，適應全球經(jīng)濟形勢的變化，1979年原關貿組織達成《政府採購協(xié)議》（GPA），政府採購延伸到了國際貿易領域，成為以市場換市場的手段。經(jīng)歷多年的演變和調整，成員國的數(shù)量在不斷增加，輻射的範圍越來越廣，其涵蓋的市場份額越來越多，功能和作用日益凸顯，得到絕大多數(shù)成員國的認同。我國作為世界第二大經(jīng)濟實體，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府採購也應成為國際經(jīng)濟活動中的重要領域。通過加入GPA可以為國內企業(yè)走出去、擴大海外基礎設施投資創(chuàng)造條件。

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