原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)新常態(tài):收入分配改革如何突破
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也伴隨著結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會(huì)矛盾凸顯等新情況、新問(wèn)題,面臨跨越潛在“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。新的發(fā)展理念對(duì)於加快改革尤其是收入分配製度改革提出了新的要求。
2015年,全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462,自2009年以來(lái)連續(xù)第7年下降。但也要看到,收入分配領(lǐng)域仍存在一些不盡合理的現(xiàn)象,基尼系數(shù)仍超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線,如果不切實(shí)採(cǎi)取措施加以解決,可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
新常態(tài)下,建立公平合理的收入分配製度,不僅是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要,而且也是進(jìn)一步解放社會(huì)生産力、提高全要素生産率的需要。收入分配製度改革是增速換擋的穩(wěn)定器,是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器,是動(dòng)力轉(zhuǎn)換的催化劑。
加快收入分配製度改革,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn),有利於增強(qiáng)人民的獲得感、公平感,有利於為增速換擋營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),各地主動(dòng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐明顯加快。2012年,第三産業(yè)佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值比重首次超過(guò)第二産業(yè),居民消費(fèi)支出佔(zhàn)比也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。但也要看到,與國(guó)際平均水準(zhǔn)比較,我國(guó)的第三産業(yè)佔(zhàn)比和居民消費(fèi)佔(zhàn)比都處?kù)遁^低水準(zhǔn),還有較大的提升空間。縮小收入差距,提高低收入群體收入,將有效提高居民消費(fèi)傾向,有利於為結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可持續(xù)動(dòng)力。
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng),新産業(yè)新業(yè)態(tài)新産品加快孕育並迅速發(fā)展。事實(shí)證明,實(shí)現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換,歸根結(jié)底要靠各經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮積極性、主觀性和創(chuàng)造性,這就需要通過(guò)進(jìn)一步加大收入分配製度改革,建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制,最大程度激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新的活力和動(dòng)力,不斷提升科技創(chuàng)新、商品模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新的水準(zhǔn),提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效率,構(gòu)築經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。因此,新常態(tài)下要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度認(rèn)識(shí)收入分配製度改革的極端重要性和緊迫性。
2012年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)首次出現(xiàn)下降,勞動(dòng)力供給形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化,這一變化對(duì)於促進(jìn)收入分配更多地向勞動(dòng)者傾斜提供了更多機(jī)遇。
因此,在初次分配中,一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,由市場(chǎng)根據(jù)供求情況變化來(lái)決定生産要素價(jià)格,營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二要加強(qiáng)政府對(duì)工資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控,促進(jìn)職工工資的正常增長(zhǎng),科學(xué)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生産率提高相同步,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配比重失衡的格局,保護(hù)職工勞動(dòng)所得;三要建立和完善工資集體協(xié)商制度。建立健全職工工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度,通過(guò)建立工資集體協(xié)商制度,形成勞資雙方共創(chuàng)、共用財(cái)富的新模式;四要完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度,建立職務(wù)與職級(jí)並行制度,推進(jìn)事業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位聘任制;五要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高低收入者的收入水準(zhǔn),保證生産要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng),促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平均等,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。
國(guó)民收入再分配作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段,是深化收入分配製度改革的重點(diǎn),對(duì)於解決收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問(wèn)題具有重要意義,同時(shí),也是新常態(tài)下堅(jiān)持共用發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。
在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配機(jī)制過(guò)程中,要堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路和方向,使收入分配向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,全面推行同工同酬和陽(yáng)光工資制度,大力增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,逐步縮小不同群體之間的收入差距,形成有利於結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的收入分配製度。要完善稅收制度,通過(guò)合理稅收結(jié)構(gòu)和科學(xué)稅率達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的,完善個(gè)人所得稅制度,探索推出房地産稅和遺産稅等可行性,發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用,加快實(shí)現(xiàn)公平有序的收入格局。要建立合理的收益分配機(jī)制,加大政府對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度,完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,增加財(cái)政預(yù)算中關(guān)於改善民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出,提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),完善社會(huì)保障體系,增進(jìn)社會(huì)公平。
“十三五”規(guī)劃綱要明確,完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素並按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。這是收入分配製度改革的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。
當(dāng)前,要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,為規(guī)範(fàn)收入分配秩序創(chuàng)造體制機(jī)制保障。
一要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的活力,鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,形成行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制。
二要加大壟斷行業(yè)向政府財(cái)政分紅的比重,合理規(guī)範(fàn)壟斷行業(yè)職工薪酬水準(zhǔn)。通過(guò)上調(diào)利潤(rùn)上繳額度和稅後利潤(rùn)上繳比例,限制其過(guò)高收入,保證收入分配公平化;實(shí)行職工工資總額與水準(zhǔn)雙效調(diào)控,既保持壟斷行業(yè)職工的工資總額有合理增長(zhǎng)空間,又要限制工資以外的各項(xiàng)福利待遇。
三要規(guī)範(fàn)收入分配秩序。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),以反腐敗國(guó)家立法來(lái)懲治腐敗,以反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)預(yù)防腐敗,科學(xué)有效地防治腐敗。通過(guò)取締非法收入、調(diào)節(jié)壟斷收入,整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序,加強(qiáng)資訊公開(kāi)、完善社會(huì)監(jiān)督,加快建設(shè)收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng),用公平的收入分配製度和分配結(jié)果去促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
[責(zé)任編輯:葛新燕]